Глава 6. Государственная служба

в индустриально развитых странах создана и действует широкая сеть образовательных и научных учреждений, центров, учебных заведений, которые под патронажем государства занимаются разработкой проблем развития и совершенствования государст­венной службы, организацией исследований по усовершенство­ванию структуры и функционирования государственных и му­ниципальных органов власти. В эти программы входят, как правило, курсы по теории и практике государственного управле­ния, государствоведению, праву, проблемам принятия полити­ческих решений, управления государственными финансами, го­сударственными предприятиями, развитию человеческих ресурсов и т.д.

Специальность «public administration», т.е. «государственное администрирование», существует во многих университетах За­падной Европы и США. К примеру, в Американском универси­тете функционирует Школа проблем государственного управле­ния (The School of Public Affairs). В этом отношении ключевую роль играют крупные университетские центры и специально со­зданные для этой цели колледжи и высшие учебные заведения.

Одним из последствий такого развития событий явилось не­уклонное увеличение, с одной стороны, численности государст­венных служащих, или корпуса чиновников, с другой стороны — повышение их качественного состава. В итоге само делопроиз­водство в государстве было поставлено на профессиональную ос­нову.

Теория и практика государственного управления представля­ет собой важную и престижную научную и образовательную дис­циплину, занимающую достойное место в системе социальных и гуманитарных наук. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что государство уделяет большое внимание научной разра­ботке ключевых проблем теории и практики государственного управления и системе подготовки кадров государственной служ­бы. Очевидно, что необходимо самым тщательным образом про­анализировать и использовать мировой опыт в этом отношении.

Аналогичные процессы имели место и в России. В последние десятилетия XIX — начале XX в. в результате развития капита­лизма и осуществления целого комплекса реформ здесь утверж­дались новые критерии и правила отбора и рекрутирования кад-

21 - 2187 " 321

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ров чиновников. Однако в период советской власти, особенно в первые десятилетия, верх одержали иные принципы, согласно которым на первое место ставились не столько профессиональ­ные качества работника, сколько его политическая и идеологи­ческая благонадежность, преданность режиму.

Что же представляют собой государственная служба и госу­дарственные служащие?

Государственная служба — это специальный институт, при­званный реализовывать властные полномочия государства. Сле­дует отметить, что в отечественной политологии и правоведчес-кой литературе нет единого мнения о государственной службе и государственных служащих. Как считает, например, В.Д. Граж­дан, носителями полномочий государственных органов являют­ся высшие должностные лица, относящиеся по российской клас­сификации к категории А, а задача государственных служащих состоит в оказании им помощи в процессе исполнения ими своих полномочий¹. По мнению Г.В. Атаманчука, «государственная служба существует не только и не столько для «обеспечения ис­полнения полномочий государственных органов», а для того, чтобы таким образом и так исполнять полномочия государствен­ных органов, чтобы полностью осуществлялась социальная сущ-ность государства, его предназначение обслуживать потребности и интересы своих граждан»². С этой точкой зрения, предусмат­ривающей, что государственный служащий не просто исполни­тель указаний сверху, а активный участник реализации функций государства, согласен В.Л. Романов. Согласно его мнению, все институты государства следует рассматривать в качестве элемен­тов государственной службы, следовательно, президент страны, председатель правительства, министры, губернаторы и прочие лица, занимающие подобные должности, являются государст­венными служащими. Такое понимание, утверждает Романов, «позволит решить многие проблемы, в частности обеспечить действенность государственного права, призванного защищать

¹ Гр а ж дан В Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 1997. С. 10.

2-Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации//Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 27.

322