Глава 5. Механизм и органы государственного управления

Перестройка системы государственного управления шла но нескольким направлениям. С одной стороны, шел процесс посто­янного приспособления государственной администрации к новым условиям, рационализации и модернизации ее организа­ционных форм и деятельности. С другой стороны, в большинст­ве государств время от времени возникают практические потреб­ности в перестройке действующей системы органов управления, изменении их взаимодействия, форм и методов работы.

В качестве оптимальных путей повышения эффективности административного аппарата специалисты призывают к исполь­зованию возможностей электронно-вычислительной техники, отладке механизмов более эффективного взаимодействия работ­ников, повышению уровня их общей и специальной подготовки, отработке процессов принятия управленческих решений, прове­дению широких экспериментов по их децентрализации.

В настоящее время в индустриально развитых странах в деле повышения эффективности работы государственно-администра­тивных органов особенно важное значение придается совершен­ствованию технической базы управления на основе применения информационно-телекоммуникационной технологии. Большин­ство специалистов рассматривает их как оптимальное средство повышения оперативности, четкости и слаженности работы го­сударственного аппарата.

В условиях значительного роста объемов подлежащей обра­ботке экономической, социальной и административной инфор­мации немаловажным становятся электронные системы обработ­ки данных (ЭСОД). Вопросы их внедрения в практику работы государственных органов привлекают самое пристальное внима­ние высшего руководства индустриально развитых стран. Пока­зательно, что уже в 1977 г. в министерствах и ведомствах феде­рального правительства США использовалось почти 10,3 тыс. универсальных ЭВМ (не считая примерно такого же числа мини-компьютеров)¹. В последующем эта цифра многократно увеличилась.

На протяжении 60-70-х годов в органах государственного уп­равления шел непрерывный процесс внедрения вычислительной

¹ Gregory N. Congress — the Politics ofInformation //Data Management. 1978. Vol. 16. N1. P. 100.

315

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

техники. Если раньше подавляющее число операций в контор­ском труде осуществлялось вручную или с помощью счетно-пер­форационной техники, что требовало значительных трудовых затрат и не обеспечивало необходимой точности и своевремен­ности обработки данных, то в 60-х годах началась автоматизация отдельных комплексов операций по обработке данных. ЭВМ прежде всего внедрялись в отдельные подразделения, выпол­нявшие учетно-финансовые и административно-хозяйственные функции.

Помимо собственных ЭСОД государственные учреждения в процессе принятия решений широко используют услуги фирм, специализирующихся на информационно-вычислительном и экономико-математическом обслуживании. Например, в США уже в середине 70-х годов действовало более 100 региональных, национальных и транснациональных коммерческих информаци­онно-вычислительных систем коллективного пользования, годо­вой объем услуг которых превысил 3,6 млрд долл.¹ В настоящее время практически все мероприятия по социально-экономичес­кому развитию обосновываются с помощью прогнозных моделей, разрабатывающихся фирмами, специализирующимися на эконо­мико-математическом обслуживании. Одной из характерных особенностей современного этапа использования информацион­ной технологии является тенденция к объединению функцио­нальных ЭСОД местного и регионального звеньев в общенацио­нальные, замыкающиеся на соответствующие центральные министерства и ведомства.

Информационно-телекоммуникационные технологии исполь­зуются для регистрации взносов в избирательные фонды претен­дентов на те или иные государственные должности, сбора, обра­ботки и хранения административно-финансовой информации и т.д.

Иначе говоря, с начала 70-х годов в индустриально развитых странах получила развитие тенденция к созданию общенацио­нальной информационной инфраструктуры органов государст­венного управления. В настоящее время ситуация в этой области настолько радикально изменилась, что постепенно утверждается

¹ Computer World. Hewtonville. 1977. Vol. 11. N42. P. 70.

316