Глава 5 Механизм и органы государственного управления

сокой эффективности и производительности труда во всех сферах общественной жизни. Появился новый тип работника, занимаю­щего промежуточную позицию между специалистом и рабочим. Это высококвалифицированные техники, инженеры, ученые. В отличие от рабочих традиционных отраслей производства они лучше образованы, обладают знанием производственного про­цесса и способны осуществлять контрольные функции. Они иг­рают возрастающую роль во всех областях общественной и поли­тической жизни. Благодаря высоким образовательному уровню и профессиональной квалификации, компетентности они зани­мают важные позиции в наукоемких и передовых областях.

Поэтому неудивительно, что современная эпоха характеризу­ется стремительным и широкомасштабным проникновением представителей умственного труда во властную систему. Имеет место приток работников умственного труда на служебно-адми-нистративные посты, связанные с функцией управления и власти, производством и реализацией товаров, разработкой и производ­ством вооружений, их вовлечение в неуклонно расширяющиеся правительственные бюрократии, общественные и политические организации, радиотелевизионные сети и другие средства массо­вой информации.

Более того, в результате тесного взаимодействия отдельных отрядов работников умственного труда — экономистов, социоло­гов, политологов, журналистов, специалистов и экспертов раз­личного профиля, с одной стороны, и государственного аппарата — с другой, в индустриально развитых странах сформировался своего рода политико-академический комплекс. Это вполне есте­ственно в условиях, когда наука и информация стали непосред­ственной производительной силой. С значительной долей уве­ренности можно сказать, что в современную эпоху знаменитый лозунг Ф. Бэкона «знание — сила» превращается в максиму «знание — власть».

«В индустриальной экономике, — писал английский эконо­мист Т. Стоунайр, — хозяйственная деятельность имела своей целью преимущественно производство товаров, а лимитирую­щим фактором — чаще всего капитал. В информационной эконо­мике хозяйственная деятельность — это главным образом произ­водство и применение информации с целью сделать все другие

311

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

формы производства более эффективными и тем самым создать больше материальных богатств. Здесь лимитирующий фактор — наличие или отсутствие знаний». Поэтому, утверждал Т. Стоу-найр, в постиндустриальном или информационном обществе экономическая и политическая власть переходят к производите­лям информации¹. Более четко и недвусмысленно эту позицию сформулировал Д. Белл. По его мнению, «информация — это власть, доступ к информации есть условие свободы». Поскольку, отмечал он, главный капитал и средство продвижения вверх по социальной лестнице составляют образование и знание, власть сосредотачивается в руках интеллектуальной элиты. В постин­дустриальном обществе «элита — это элита людей, обладающих знаниями. Такая элита обладает властью в пределах институтов, связанных с интеллектуальной деятельностью, — исследователь­ских организациях, университетах и т. д.»².

И действительно, работники умственного труда, как носители знания, сконцентрированного в системе образования, научных учреждениях, индустрии культуры, административных органи­зациях и т.д., играют всевозрастающую роль как в производст­венном процессе, так и в центрах принятия решений. Более того, в современном мире они стали одним из главных субъектов борьбы за власть, если не прямо, то косвенно — через политиков и государственных деятелей, нанимаясь в их штабы по организа­ции предвыборных и иных политических кампаний, разрабаты­вая их программы, составляя для них речи и выступления и т.д. Сформулирована даже концепция, рассматривающая их в каче­стве своего рода «нового класса», которому в зависимости от идейно-политических позиций соответствующего автора припи­сывается либо позитивная роль главного субъекта и двигателя общественно-исторического прогресса, либо негативная роль разрушителя демократических институтов и устоев.

Многие авторы полагают, что постепенно власть в обществе перейдет в руки тех, кто создает, обрабатывает и контролирует знания и информацию. В исторически сложившемся разделении труда, утверждал, например, Р. Коэн, научно-техническая элита

¹ Stonier Т. The Wealth of Information: Profile of a Postindustrial Economy. L., 1983.

² В e 11 D. The Social Framework of Information Society // The Computer Age: a Twenty Year View. L, 1983. P. 34.

312