Глава 5. Механизм и органы государственного управления

ции функций, возложенных на него в соответствии с принципом монополии на законное насилие, и т.д.

Немаловажное значение с точки зрения перспектив государ­ственного управления имеет то, что за последние десятилетия государство и особенно государственно-административный ап­парат приобрели безличный, абстрактный характер, они стано­вились все более независимыми от особых интересов отдельно взятых классов, сословий, групп, корпораций и т.д. В данном смысле можно говорить об определенной степени деидеологиза-ции и «нейтрализации» государства и системы государственного управления, о сохранении, хотя и в значительно модифициро­ванной форме, дуализма государства и экономики, государства и общества.

Особенно большое влияние на характер государственного управления оказывает широкомасштабное внедрение во все сферы общественной жизни новейших высоких технологий, по­рожденных информационно-телекоммуникационной револю­цией. Возможности, открываемые новыми технологиями в сфере автоматизации и роботизации производственных процес­сов, компьютеризации управленческого труда, накопления, ско­ростной обработки, поиска и передачи информации на любые расстояния, породили иллюзии о полном выключении человека из производственного процесса. Как утверждал, например, гер­манский политический деятель Л. Шпет, отличие формирующе­гося нового информационного общества состоит в том, что «про­цесс промышленного производства — от добычи сырья до заготовок, вплоть до конечной продукции и распределения това­ров — все более передается машинам и автоматам, а сам человек во все большей степени переключается на иные виды деятель­ности, связанные с информацией, такие, как планирование, уп­равление и контроль» .

При таком подходе человек по сути дела фигурирует не как разумный творец и преобразователь, а лишь как пассивный при­даток технологий, чуть ли не самостоятельно функционирую­щих в предельно рационализированном, деперсонализирован­ном производстве и управлении.

¹ Шпет Л. Вызов брошен — н$ принят ли?//Литературная газета. 1988.3 февр. С. 15.

309

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

Включение работника в систему «человек-машина» зачастую имеет своим результатом снижение его автономии в плане выбо­ра устраивающего его темпа трудового процесса. Регулярная ра­бота с ЭВМ в определенной степени способствует изменению характера мышления работника в сторону формализации. Но вместе с тем обнаружилось, что даже в самых передовых отрас­лях полностью освободиться от человека невозможно. Более того, разработка и внедрение информационных технологий от­нюдь не уменьшают, а, наоборот, увеличивают значимость и не­обходимость «работы головой».

Поэтому представление о том, что машины в перспективе могут всюду и во всем заменить людей, является упрощением действительного положения вещей. Тем более некорректно убеждение в том, будто информационные технологии, отодвигая на задний план, а то и вовсе исключая из жизни общества челове­ческие страсти и эмоции, способны удовлетворить чуть ли не все материальные и духовные потребности людей без каких-либо се­рьезных издержек, связанных с этими страстями и эмоциями.

И действительно, научно-технический прогресс, особенно ин­формационная и телекоммуникационная технология, оказывает значительное влияние на человеческие факторы производства и государственного управления. Это выражается прежде всего в беспрецедентном повышении общеобразовательного и квалифи­кационного уровня рабочей силы, резком возрастании в ней удельного веса научных и научно-технических работников, спе­циалистов различных профилей, экспертов, инженерного персо­нала и т.д.

Новейшие технологии ведут к качественным сдвигам во всей структуре и организации труда, воздействуют не только на заня­тость, но и на квалификацию, условия труда, трудовые отноше­ния. Внедрение передовой технологии и науки в производство способствует возникновению большого числа новых профессий, которые требуют высокой квалификации и лучшей профессио­нальной подготовки, лучше оплачиваются и более престижны.

Образование и высокая профессиональная подготовка стано­вятся все более важными условиями для занятия соответствую­щего места в профессиональной иерархии. А это возлагает на государство дополнительное бремя расходов на поддержание вы-

310