Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Более того, экономика выступает как подсистема по отноше­нию к обществу в целом, представляющему собой внешнюю среду, с которой экономика находится в постоянном взаимодей­ствии. Причем это взаимодействие является двуединым процес­сом, осуществляющимся одновременно по двум направлениям — от общества к экономике и от экономики к обществу, создавая таким образом систему обратной связи между объектом в лице экономики и внешней средой в лице общества. В самой внешней среде в качестве фактора, более или менее существенно влия­ющего на экономику, следует выделить чисто природные и соци­альные аспекты. Значимость последних определяется тем, что они в решающей степени обусловливают цели экономического развития. А главная функция и предназначение экономической системы — производство материальных благ, призванных удов­летворить потребности общества, тем самым оказывая мощное обратное воздействие на все стороны общественной жизни.

Для правильного понимания рассматриваемой проблемы не­обходимо напомнить, что тип экономики в значительной степе­ни зависит от типа общества и наоборот. Так, гражданское об­щество и рыночная экономика в собственном смысле слова немыслимы друг без друга. Здесь необходимо отметить, что со­стояние экономики — здоровье или болезнь — во многом зависит от состояния общества в целом.

В данном отношении интерес представляет фактическое хро­нологическое совпадение возникновения гражданского общества и рыночной экономики, а также теснейшим образом связанных с ними институтов политической демократии и правового госу­дарства.

Основные вехи формирования гражданского общества

По-видимому, первым, кто употребил сам термин «граждан­ское общество» в том смысле, в котором оно понимается сейчас, был Т. Гоббс. Но все же у него гражданское общество полностью подчинено всемогущему государству — Левиафану. По Т. Гобб-су, вне государства преобладают господство страстей, войны, страх, бедность, мерзость, одиночество, варварство, дикость, не-

37

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

вежество. Лишь государство приводит к власти разума, миру, безопасности, богатству, благопристойности, лишь оно приводит гражданское общество к цивилизованной упорядоченности на основе права. Всякое отступление от права ведет к ослаблению государства, к мятежам и гибели. Именно так, по его мнению, погибла Римская империя и другие государства, нарушавшие го­сударственные устои.

Дальнейшее развитие идея гражданского общества получила в трудах Дж. Локка, провозгласившего примат гражданского об­щества перед государством. Он указывал, что основу граждан­ского общества составляет частная собственность, которая свя­щенна и неприкосновенна. У Дж. Локка политическая власть трактуется как право создавать законы для регулирования и со­хранения частной собственности. Люди, объединяясь в государ­ство, преследуют главную цель — сохранение их собственности, которая является основой любого эффективного человеческого сообщества, в том числе и государства. Если Т. Гоббс допускает наличие одного или нескольких лиц, находящихся вне законов государства, то для Дж. Локка в гражданском обществе в этом плане не может быть ни одного человека, для которого может быть сделано исключение. Все должны подчиняться закону, ко­торый одинаково обязателен для любого члена гражданского об­щества.

Ш.Л. Монтескье в трактате «О духе законов», написанном в 1747 г., говорил о двух гарантиях от диктатуры и произвола влас­тей: гражданском обществе и разделении властей. По всей работе Монтескье проходит мысль о верховенстве права. Он одним из первых обосновал идею о том, что свобода есть право делать все, что дозволено законом. Согласно Монтескье, гражданское обще­ство есть четвертая ступень человеческой истории после естест­венного состояния, семьи, общества. Он различал гражданские и политические законы. Политические законы суть законы граж­данского общества, но трансформированные в государство и поэ­тому политические, т.е. те, что дают людям свободу, ограничивая их естественную свободу. Рассматривая диалектику граждан­ских и политических законов, Ш.Л. Монтескье говорил о проти­воречивом единстве политических законов и законов собственнос­ти (гражданское общество). Исчезновение политических законов

38