Глава 5. Механизм и органы государственного управления

ная работа слабо стимулируется, а провалы и неуспехи практи­чески не имеют последствий. Кроме того, многие федеральные монополии получают средства напрямую из государственного бюджета. Поэтому население — потребитель услуг федеральных властей — не может оказывать на процесс управления никакого влияния. Считается, что налогоплательщики вносят большие суммы денег за услуги низкого качества. Бюрократические структуры построены таким образом, что для решения любых, даже не очень сложных задач требуется огромный аппарат уп­равления, что ведет к удорожанию тех или иных функций ис­полнительной власти. Значительное количество федеральных служащих занято контролированием работы других и инспекци­онными проверками, что также снижает эффективность управле­ния»¹.

Основная мысль программы состояла в том, чтобы реализо­вать организационные и экономические меры, в основе которых лежит отказ от бюрократического стиля управления и создание федеральных структур с предпринимательским подходом к ре­шению проблем. Иначе говоря, речь шла о крутом повороте к формированию исполнительной власти нового типа. «В основе этой перестройки лежит соединение устойчивости государствен­ной власти с динамизмом и эффективностью предприниматель­ского подхода к управлению и администрированию, ориентиро­ванным на нужды потребителей»². Комплекс предложенных мер имел главными целями приведение в соответствие услуг госу­дарственных органов управления требованиям со стороны аме­риканского общества; сокращение необоснованных расходов за счет ликвидации устаревших, выполнивших свои функции уп­равленческих структур; отбор высокопрофессиональных специа­листов для работы в государственных органах управления, по­вышение качества профессионального состава; использование в работе лучших методов управления, выработанных сферой част­ного бизнеса; максимальное удовлетворение потребностей нало­гоплательщиков, достигаемое посредством сокращения ненуж­ных расходов, и т.д.³ Частью мер являются «децентрализация

¹ О коренных изменениях в организации государственного управления. С. 4.

² Там же. •*'

³ Там же. С. 5.

20* * <307

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

управления: делегирование власти и ответственности конкрет­ным органам, замена инструкций и регулирующих мер стимулами, создание конкурентной среды. Каждый департамент, агентство или служба должны искать рыночные, а не административные решения возникающих проблем, соизмерять получаемые резуль­таты работы со степенью удовлетворения потребностей налого­плательщиков. Были разработаны специальные «Стандарты ока­зания услуг американскому народу», в которых выделяются и подробным образом анализируются основные группы американ­ского общества с их конкретными интересами и соответствую­щими им требованиями к государственной власти. Таких групп десять: 1) сфера бизнеса; 2) население в целом: 3) законодатели: 4) федеральные служащие и правительство; 5) штаты, местные органы власти и пр.; 6) структуры, управляющие природными ресурсами; 7) исследовательское и академическое сообщество; 8) ветераны; 9) туристы, путешественники; 10) граждане, под­держиваемые благотворительными фондами и другими формами помощи»¹.

Правительство США считает, что его первейшей задачей яв­ляется решение проблем, в той или иной степени затрагивающих все население страны. Поэтому население в целом рассматрива­ется в новой концепции как самостоятельная группа, воплощаю­щая определенные интересы и предъявляющая правительству соответствующие требования.

При этом нельзя не отметить, что государство действительно может с пользой для дела передать те или иные свои функции негосударственным органам, частным лицам или предприятиям, институтам гражданского общества и т.д. Но существует целый комплекс основополагающих функций, которые государство ни при каких обстоятельствах не может передать или поручить каким бы то ни было другим, негосударственным органам. Речь идет прежде всего об обеспечении национальной или государст­венной безопасности, о защите национальных интересов и об обеспечении физического выживания государства и нации, со­хранении территориальной целостности государства, реализа-

¹ О коренных изменениях в организации государственного управления. С. 6.

308