Глава 5. Механизм и органы государственного управления

уровня и мафиозных структур, усиливается их стремление вли­ять на принятие экономических и политических решений и даже прорваться к рычагам государственной власти. Масштабы орга­низованной экономической преступности в России, обусловли­ваемые процветанием коррупции на всех этажах государствен­ной власти, столь велики, что поставили под угрозу не только нормальное осуществление трансформационных процессов, но и основополагающие устои государственности как таковой.

Коррупция (от лат. corruptio — подкуп, порча, упадок) означа­ет развращенность, испорченность политических и государст­венных деятелей и особенно чиновников и служащих государст­венного аппарата. Ее характер и масштабы определяются формой, особенностями государственно-политической системы и местом, ролью и масштабами бюрократизации государственно-административного аппарата. Под коррупцией часто понимают положение, когда должностное лицо, используя свои властные возможности и служебное положение, принимает противоправ­ное решение в пользу того или иного лица, предприятия, фирмы, организации, извлекая из этого для себя выгоду в виде незакон­ного материального или иного вознаграждения. В результате обе стороны, идя на нарушение законов, принятых в обществе мо­рально-этических норм, по обоюдному согласию получают неза­конные выгоды и преимущества. К коррупции нередко относят также покупку голосов избирателей по время выборов, посколь­ку от их голосов зависит возможность претендента получить ис­комую должность и тем самым обрести властный ресурс.

Феномен коррупции восходит к древнейшим государствам, в частности к Древнему Египту и Древнему Риму. Он был характе­рен как для средневековой Европы, так и для стран Востока. Факты коррупции в России упоминаются в летописях XIII в. Впервые в России законодательные ограничения на коррупцию пытался ввести Иван III, а Иван Грозный ввел смертную казнь в качестве наказания за коррупцию. Но тем не менее она остава­лась бичом российского государственного аппарата на протяже­нии всей последующей истории. Коррупция отнюдь не исчезла с возникновением современного национального государства и по­литической демократии. Более того, с появлением современной бюрократии, ставшей неотъемлемой частью государственно-ад-

299

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

министративного аппарата, коррупция в коридорах власти при­обрела новые черты. В современном мире коррупция так или иначе присутствует буквально во всех странах мира независимо от политического устройства и уровня экономического разви­тия, а во многих из них стала обычным, заурядным явлением. Масштабы и последствия коррупции зависят от особенностей бюрократической организации государственного управления. В ряде отсталых стран Востока она даже рассматривается как скрытая форма налога в пользу чиновников, получающих мизер­ную зарплату.

Как правильно отмечали М. Левин и Г. Сатаров, «коррупция появляется там, где существует власть, т.е. право принимать ре­шения и распоряжаться ресурсами. Это могут быть бюджетные средства, государственные заказы или льготы либо, наоборот, штрафы, запреты, те или иные наказания. К властным ресурсам относятся право разрешения или запрета, право принять реше­ние или уклониться от него. Не следует полагать, что речь долж­на идти только о государственной власти. Должностное лицо в фирме или общественной организации также обладает властью и возможностью распоряжаться ресурсами. Значит, и здесь есть возможность для коррупции»¹.

С этой точки зрения интерес представляет позиция экспертов Всемирного банка, которые полагают, что волна коррупции за­хлестывает общество тогда, когда и государственные чиновники, и частные субъекты хозяйственной деятельности получают воз­можность обогащаться без особого риска. Именно такая ситуа­ция складывается в странах с переходной экономикой. Традици­онные формы контроля ослабевают прежде, чем начинают действовать новые правовые ограничения. Кроме того, государ­ство по-прежнему владеет огромным богатством — предприятия­ми, недвижимостью, природными ресурсами и сохраняет за собой регулирующую функцию, даже несмотря на легализацию частной собственности, предпринимательства и капитала.

Соблазн коррупции особенно велик на фоне низкой заработ­ной платы. Поэтому побудительным мотивом значительного числа чиновников оставаться на государственной службе в суще-

¹ Независимая газета 1997 2 окт.

300