Глава 5. Механизм и органы государственного управления

• беспристрастность, исключающая какие бы то ни было осо­ бые преимущества отдельным лицам или группам;

• индивидуальность, в соответствии с которой ценность того или иного решения в конечном счете измеряется его значимос­ тью для отдельно взятого индивида, а не для групп или государ­ ства в целом. «Сильное» или «богатое» государство является ценностью лишь постольку, поскольку оно способно обеспечить безопасность и нормальный уровень жизни для отдельного че­ ловека;

• максимизация, отдающая предпочтение реализации тех цен­ ностей и принципов, которые разделяются всеми общественны­ ми группами и максимально отвечают их интересам;

• справедливое распределение благ, обеспечивающее удовле­ творение интересов большинства членов общества;

• непрерывность, предусматривающая не принятие и осу­ ществление изменений ради самих изменений, а сохранение пре­ емственности;

• автономность, предполагающая определенную степень само­ стоятельности органов, принимающих решения;

• безотлагательность, означающая оперативное и своевремен­ ное принятие и реализацию необходимых решений¹.

В гл. 2 особо подчеркивалась мысль о том, что сущностными характеристиками современного государства являются абстракт­ность и безличность. Государство приобретает конкретные очер­тания лишь в связи с деятельностью его механизма, под которым понимается комплекс разного рода государственных органов, со­зданных для претворения в жизнь возложенных на государство задач и функций. В этом контексте интерес представляет тот факт, что в правовом государстве само государство и государст­венный аппарат отделены от работающих в них чиновников и служащих в том смысле, что государство и правительство, госу­дарственный аппарат не являются собственностью тех, кто обес­печивает их функционирование. Политики, чиновники, долж­ностные лица государства являются наемными работниками, привлеченными для выполнения определенных задач и функ-

¹ Kaplan A. On the Strategy ofrSocial Planning//Policy Sciences. N.Y., 1973. Vol. 4. N1. P. 41-62.

297

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ций. Здесь идеологические, моральные, конфессиональные, по­литические или иные позиции, ценности и установки не прини­маются во внимание, приоритет отдается критериям профессио­нальной пригодности и способности оперативно выполнять возложенные на них функции. Это определяется тем, что в со­временном светском демократическом государстве религия и идеология отделены от государства и составляют феномены гражданского общества. Демократическая политическая систе­ма, постулирующая этно-национальный, культурный, социаль­ный, конфессиональный и иные формы плюрализма, не прием­лет ни государственной религии, ни государственной идеологии. Названные формы плюрализма, плюрализм интересов и партий, обосновывают необходимость плюрализма идеологий или идео­логических течений. Этим обеспечиваются принципы абстракт­ности и безличности государства, о которых более подробно го­ворилось в гл. 3.

При этом нельзя не обратить внимание на тот факт, что в результате превращения исполнительной ветви власти, и прежде всего государственного аппарата, в огромную административную организацию, которая решает сложные проблемы современной жизни, она сумела постепенно завоевать определенную степень независимости от законодательной и судебной властей и нередко оказывается в состоянии самостоятельно формулировать и прак­тически осуществлять политический курс в тех или иных сферах жизни. Более того, она приобрела возможности определять клю­чевые направления социально-экономического и политического развития страны, тем самым в явочном или неявочном порядке взяв на себя политические прерогативы и полномочия для при­нятия важнейших политических решений, связывающих и зако­нодателя. Она может заниматься политическим планированием, вторгаться в сферу законодательства, разрабатывая и формули­руя многие законопроекты, которые затем проходят через парла­мент. Развитие событий в этой области привело к тому, что воз­никло совершенно новое образование анонимной власти — современное бюрократическое государство, о чем речь пойдет в следующей главе.

В результате этого и других факторов происходит слияние коррумпированных государственных чиновников различного

298