Глава 5. Механизм и органы государственного управления

большинства стран мира изменились внешнеполитические ори­ентиры. Например, Россия и США (или Запад в целом) отказа­лись от политики гонки вооружений и перешли на рельсы мир­ного сосуществования на началах сотрудничества во всех сферах при неуклонном сокращении вооружений.

Естественно, решения принимаются и в государственно-ад­министративных структурах, но они полностью подчинены тем решениям, которые принимает политическое руководство стра­ны, и имеют своей целью их реализацию на практике.

Следует обратить внимание и на такой факт. При всем един­стве основополагающих целей правительство, будучи отражени­ем самого общества, сталкивается с множеством противоречий и конфликтов. Это вытекает из того, что оно имеет сложную структуру, включая в состав первых вице-премьеров, вице-пре­мьеров и министров, имеющих до конца не определенные, но во многом схожие или дублирующие функции. В результате быва­ли случаи, когда один вице-премьер определял политику или принимал конкретные директивы в той сфере, которая фактичес­ки находилась в ведении другого вице-премьера. Положение вещей существенно не изменилось в результате проведенных в 1995-1996 гг. значительных сокращений. Продолжающиеся со­кращения в органах управления в сочетании с частыми переста­новками в высшем эшелоне власти выдвигают на передний план проблему подбора и удержания кадров, по мере того как большое число более молодых и квалифицированных государственных служащих оставляют государственную службу. Результатом этого является то, что в центральной государственной админи­страции до сих пор имеются участки с чрезмерно громоздким штатом, в то время как на некоторых других участках имеет место значительный недобор кадров.

Противоречия и конфликты существуют как внутри отдельно взятых департаментов и министерств, так и между ними. Хотя министры работают под руководством президента или премьер-министра, который их назначил, трудно и бесполезно ожидать от них единства мнений или согласия по всем вопросам. Даже если абстрагироваться от их личных симпатий и вкусов, нельзя игно­рировать тот факт, что каждое из министерств занимается опре­деленной сферой жизнедеятельности общества.

295

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Например, Министерство труда и социального развития Рос­сийской Федерации занимается проблемами занятости трудо­способного населения, создания рабочих мест, помощи безработ­ным, обеспечения пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малоимущих граждан, и пенсионеров и т.д. Важнейшая задача министерства и его сотрудников состоит в том, чтобы макси­мально расширить социальные программы как для повышения объема социальных выплат, так и для расширения круга охваты­ваемых ими категорий населения. Соответственно они стремятся увеличить долю государственных бюджетных средств на соци­альные программы.

Такая постановка задевает интересы, например, Министерст­ва сельского хозяйства Российской Федерации, которое с совет­ских времен не перестает просить исполнительную и законода­тельную власть выделять как можно больше средств аграрному сектору. Другие министерства также выдвигают свои требова­ния, которые не могут быть приняты двумя названными минис­терствами. В свою очередь, претензии каждого из них сталкива­ются с установками и намерениями Министерства финансов Российской Федерации, стремящегося сократить бюджетные расходы и добиться принятия и реализации сбалансированного бюджета. Аналогичное положение наблюдается и внутри каждо­го министерства, между различными департаментами.

Другими словами, на характер и оперативность принимаемых решений значительное влияние оказывает как существование многих органов, которые нередко дублируют друг друга, так и разделение властей, которые обладают возможностями нало­жить вето на решения друг друга. Возрастают также сложность и объем правового регулирования деятельности органов государ­ственного управления и соответственно число нарушений право­вых норм со стороны отдельных должностных лиц и админи­стративных учреждений.

Поэтому особо важное значение для обеспечения объектив­ности принимаемых решений приобретает определенная единая система стандартов и критериев их принятия и оценки. С этой точки зрения интерес представляют предлагаемые А. Капланом следующие семь принципов выбора при принятии политических решений:

296