Глава 5 Механизм и органы государственного управления

ально-политической обстановке, научную обоснованность, воз­можность их реализации, степень их ресурсного обеспечения и т.д. Основополагающие политические решения, имеющие для страны стратегическое значение, как уже отмечалось, принима­ются высшими властными структурами государства — законода­тельным собранием, исполнительной властью и судебными орга­нами. Тактические политические решения могу г быть приняты субъектами политики более низшего звена, наделенными для этого соответствующими прерогативами. Среди множества раз­нообразных политических решений, принимаемых в государст­ве, можно назвать разного рода законы, постановления, указы, распоряжения исполнительных органов, итоги всенародных го­лосований на парламентских, президентских и иных выборах и т.д. Очевидно, что политические решения представляют собой важнейший инструмент политического управления обществом, и в этом плане они должны отвечать интересам всего общества и стать реальным воплощением ключевого принципа политики как искусства возможного. Именно при таком подходе политика может стать средством сведения к единому знаменателю множе­ства индивидуальных, групповых и коллективных интересов.

Одной из немаловажных задач при принятии политических решений является установка на недопущение неблагоприятных последствий их реализации для общества. Речь идет прежде всего о создании таких условий, которые бы свели к минимуму или полностью исключили политические риски, которые возни­кают, как правило, при несоответствии поставленных целей ре­альным возможностям их реализации, при их разработке без учета способностей и потенций государственных органов, кото­рым поручается их реализация. Особо важное значение при при­нятии политического или управленческого решения имеет пра­вильный выбор цели, для достижения которой оно принимается. Причем их реализация может быть обеспечена при наличии до­статочных материальных, людских и иных ресурсов. Результа­том такого положения вещей может стать материальный или иной урон субъекту политики в лице соответствующей организа­ции, коллектива, партии, общества, государства.

Не менее важное значение имеет урон моральный, когда влас­ти и соответствующие государственные органы теряют доверие и

293

Феликс Шамхолов. Теория государственного управления

уважение со стороны простых граждан. При этом следует отметить, что практически ни одно политическое решение не застраховано от риска. Но политик должен обладать целым комплексом качеств, таких, как предприимчивость, смелость, способность оперативно реагировать на непредвиденные ситуации и т.д., которые позво­лят ему преодолеть негативные последствия политического риска. Стимуляторами политических рисков могут быть разные факторы, как внутренние, так и внешние. Среди первых можно назвать какие-либо действия оппозиции, тех или иных полити­ческих сил, непредвиденное ухудшение экономических показа­телей, рост инфляции и безработицы и т.д. А к внешним относятся прежде всего обострение международной обстановки, неожидан­ный экономический кризис в той или иной стране и т.д. Разуме­ется, здесь определенную роль могут играть и субъективные факторы, например некомпетентность и профессиональная не­пригодность, а также коррумпированность субъекта принятия политических решений, несоответствие этих решений действую­щим законам и т.д.

При принятии стратегических решений высшим руководст­вом государства большое значение приобретают политические приоритеты, стоящие перед этим государством. Под политичес­кими приоритетами подразумеваются особо выделенные уста­новки и ориентиры, которым придается первостепенное значе­ние и которые ставятся во главу угла при выработке основных направлений социально-экономического, технологического и культурного развития страны. Именно исходя из них определя­ются стратегические интересы государства на международной арене. Очевидно, что политические приоритеты изменяются с изменением социальной, экономической и политической ситуа­ции в стране и мире. Например, после распада СССР для боль­шинства постсоветских стран, в том числе и России, канули в прошлое те проблемы которые диктовались реальностями их вхождения в единое многонациональное государство, и приори­тетными стали новые проблемы — создания и укрепления новой государственности, вхождения в мировое сообщество на новых началах, создания рыночной экономики, институтов граждан­ского общества и правового государства и т.д. С окончанием хо­лодной войны и установлением двухполюсного миропорядка для

294