Глава 5. Механизм и органы государственного управления

чено определенными рамками, поскольку гражданское общество и рынок со своей стороны «диктуют» политике государства в сфере экономики собственные требования. Игнорирование этих требований и жесткое применение внешних регуляторов могут иметь своим результатом ослабление рыночных стимулов и со­ответственно конкурентоспособности национальной экономики, расстройство денежной системы и государственных финансов, рост безработицы и инфляции.

С точки зрения эффективности системы государственного управления немаловажное значение имеют механизмы, формы, приемы принятия тех или иных решений на различных уровнях властной системы, методы разрешения кризисных ситуаций в различных сферах общественной жизни, политические технологии взаимоотношений государственной администрации и средств массовой информации, государственно-административное уп­равление социальными процессами, экологией, финансами и т.д. Это вполне объяснимо, если учесть, что политика в большей или меньшей степени является результатом функционирования ме­ханизмов и процессов принятия решений. «Процесс принятия решений, — писали Р. Снайдер, X. Брак и Б. Сейпин, — есть процесс, имеющий результатом выбор из социально определен­ного, ограниченного количества проблематичных альтернатив­ных планов одного плана, который намечает осуществление оп­ределенного положения дел, предусмотренного принимающим решение»¹.

Решения по определению основных направлений социально-экономического и общественно-политического развития страны, стратегические программы обеспечения жизнеспособности и эф­фективного функционирования общества принимаются высшим политическим руководством страны и высшими органами госу­дарственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов. Это решения об­щенационального значения, обязательные для исполнения всеми без исключения органами и звеньями государственного аппарата и гражданами. Важнейшая функция государства в этом контекс­те состоит в обеспечении целостности и единства институтов и

¹ Snydei R., Bruck П., Sap\.n В The Decision-making Approach//Die Lehre von den International™ Bezieuhungen. Darmstadt, 1969. P. 136-168

19* 291

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

органов, выполняющих разнообразные функции управления. И это неудивительно, если учесть, что государство представляет не какие-либо отдельно взятые партии, группировки, классы, слои и т.д., а все общество. Вокруг государства и государственной власти разворачивается большинство политических процессов, если не все из них. Поэтому естественно, что политическая борь­ба между различными партиями, группами, конфликтующими и противоборствующими социально-политическими силами про­исходит прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления.

Политические решения не являются произвольными актами, хотя они принимаются и осуществляются конкретными людьми — субъектами политических процессов. Дело в том, что их деятель­ность подчиняется определенным законам общественной жизни, ограничена техническими и материальными возможностями, со­отношением внутренних и внешних сил. Политическое решение является одним из составных элементов управленческой дея­тельности, важной органической частью политического процес­са. В этом контексте оно выполняет ряд управленческих функ­ций, таких, например, как организационная, контрольная, регулятивная. От всех других управленческих решений полити­ческое решение отличается тем, что затрагивает сферу отношений, связанных с властью. По мнению В.В. Огневой, политические решения можно типологизировать «а) по степени эффективности (рациональные, иррациональные); б) по принципу иерархичности (общегосударственные, региональные, местные); в) по институ­циональному признаку (политические решения государствен­ных органов, политических движений, партий и др.); по характеру содержащейся информации (открытые, закрытые); д) по времен­ным параметрам (кратко-, средне- и долгосрочные, тактические и стратегические); е) по масштабности (внутриполитические, внешнеполитические)»¹.

Разумеется, возможны и другие типологизации. Очевидно, что принятие политических решений входит в прерогативу субъ­ектов политической власти, которые несут ответственность за их соответствие стоящим перед страной задачам и реальной соци-

¹ Политическая энциклопедия М, 1999 С 362

292