Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ние одного хозяйственного периода, И. Шумпетер назвал соци­альным продуктом. Его особенность состоит в том, что он не является результатом какой бы то ни было планомерной дея­тельности той или иной группы людей или части общества, рабо­тающих по какому-то единому плану. Социальный продукт представляет собой результат производственной деятельности всего общества.

О невозможности самостоятельного существования рыноч­ной экономики без ее тесной взаимосвязи с обществом и госу­дарством свидетельствует превращение экономики XX в. в так называемую смешанную экономику, которая сочетает различные формы собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования. Суть смешан­ной экономики сводится к сосуществованию в ее рамках разных, на первый взгляд конфликтующих и даже несовместимых инсти­тутов, принципов и отношений. Это, во-первых, рыночные прин­ципы свободной конкуренции, с одной стороны, и государствен­ного регулирования — с другой, и, во-вторых, различные формы собственности и хозяйствования: частная, коллективная и го­сударственная. В связи с этим интерес представляет позиция Дж. Гэлбрейта, который обосновывал идею о существовании в рамках современного капитализма двух экономических систем: с одной стороны, рыночной, представленной мелкими и средними предприятиями, и, с другой — плановой, представленной круп­ными корпорациями.

Одной из важнейших характеристик смешанной экономики по сравнению с рыночной является не только сосуществование различных форм собственности и предпринимательской дея­тельности, в том числе и государственной, но и государственное регулирование социально-экономических процессов. Как спра­ведливо отмечали известные американские исследователи П. Са-муэльсон и В. Нордхауз, «смешанная экономика полагается, в первую очередь, на ценовую систему для своей организации, од­нако использует и многообразие правительственного вмешатель­ства для того, чтобы справиться с макроэкономической неста­бильностью и с недостатками рынка»¹.

^! Экономические науки. 1990. № 11. С. 95.

35

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Иначе говоря, «смешанность», как представляется, следует понимать прежде всего в смысле дополнения механизма рыноч­ного саморегулирования активным государственным воздейст­вием на те сферы жизнедеятельности общества, где рынок неэф­фективен, дает «осечки». Поэтому задача государства — свести на нет эти «осечки», не подменяя, а, наоборот, укрепляя рыноч­ный механизм как таковой.

Заметим, что именно эти действия государства по регулиро­ванию экономических процессов как раз придают экономике черты смешанности, а не чистой, стерильной рыночности.

Как отмечается в журнале «Политическая экономия корпора­ции», в смешанной экономике подавляющее большинство фирм составляют мелкие и средние, находящиеся в частном владении. Несколько крупных корпораций, находящихся в государствен­ном владении, обеспечивают работой примерно 25% самодея­тельного населения, осуществляя при этом 50% всех инвестиций. Они концентрируются в основном в стратегически важных об­ластях: банковском деле, страховании, транспорте, энергетике, телекоммуникациях и т.д. На них приходится 33% всей произво­димой в стране продукции¹. В настоящее время именно такая экономическая система занимает господствующее положение во всех без исключения странах с либерально-демократическими политическими режимами.

Современная смешанная экономика характеризуется сущест­вованием конкуренции не только между отдельными предпри­ятиями-фирмами, но и между различными формами предпри­ятий. Наряду с частными фирмами существуют государственные предприятия и предприятия со смешанной экономикой, а также так называемые свободные предприятия общественного пользо­вания и общественно-государственные предприятия. Свободные предприятия общественного пользования находятся в руках раз­ного рода общественных организаций, например церковных и не­церковных благотворительных обществ, которые занимаются та­кими социально значимыми проблемами, как, например, уход за больными, воспитание и образование, социальная помощь и т.д.

¹ См.: The Political Economy of Corporation. 1984 №7. P. 121-122 36