Глава 5. Механизм и ор?аны государственного управления

дарственное регулирование и межотраслевая координация по во­просам, находящимся в его ведении. Федеральная служба, рос­сийское агентство, федеральная инспекция осуществляют специ­альные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Федеральный надзор России осуществляет государственное нормативное регулирование вопросов обеспече­ния безопасности, входящих в его компетенцию, а также специ­альные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

Компетенции, полномочия и ответственность конкретных го­сударственных органов устанавливаются общими, типовыми и индивидуальными положениями об этих органах, а также специ­альными законодательными и иными нормативными актами, ко­торые определяют их права и обязанности. Так, в системе МВД России компетенция милиции определяется Законом «О мили­ции внутренних войск МВД России» и Законом «О внутренних войсках МВД РФ»; Государственной противопожарной службы — Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Положе­нием об этой службе и т.д.

Их компетенции обусловливаются конкретными задачами, которые ставятся перед теми или иными аппаратными структу­рами. Каждый служащий аппарата управления ведет определен­ную сферу деятельности, выполняя связанную с ней работу и неся ответственность за ее добросовестное и эффективное вы­полнение. Принимаемые аппаратом управления подзаконные акты имеют общеобязательный характер, т.е. обязательны для всех объектов управления. В противном случае государство вправе использовать все находящиеся в его распоряжении при­нудительные меры для принуждения всех объектов управления к выполнению распоряжений аппарата управления.

Аппарат государственно-административного управления при­зван обеспечивать исполнение полномочий и функций государ­ственных органов. Он имеет целью реализацию государственно-управленческих задач и функций, обеспечение исполнения всего комплекса решений, принимаемых правительством и другими Директивными органами, прежде всего правительствами всех уровней. Аппарат ведет свою деятельность в двух направлениях: обеспечение исполнения законов и правовых актов, принятых органами государственной власти, и осуществление предостав-

287

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ленных им распорядительных прав в целях реализации предпи­саний законов и иных правовых актов. В его функции входят взимание налогов и распределение доходов, строительство и со­держание дорог и мостов, сбор и обработка статистических данных, осуществление связей с иностранными государствами, почтовое обслуживание, сбор, систематизация и хранение ин­формации и т.д. Одна часть государственного аппарата выпол­няет функции собственно государства, такие, как защита его суверенитета и территориальной целостности, реализация наци­ональных интересов и обеспечение национальной безопасности, сохранение общественного порядка и т.д.; другая занимается уп­равлением социальной, экономической и иными сферами обще­ственной жизни.

Следует отметить, что ключевую роль в иерархии управлен­ческих функций играет государственно-административное или административно-территориальное устройство государства, оп­ределяющее характер и особенности взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органа­ми государственного управления. В данной связи уместно напо­мнить, что любое государство — это территориальное образование. Именно в соответствии с территориально-административным де­лением государства и определяются функции важнейших органов государственной власти. Государственно-административное уст­ройство определяет формы, структуру, конфигурацию государст­венно-административного аппарата, являющегося главным субъек­том реализации решений высшего руководства страны по управлению экономическими, социальными и политическими про­цессами в обществе. Форма государственно-административного устройства обусловливает, из каких именно конкретных частей или элементов состоит внутренняя структура государства; како­ва система взаимоотношений между этими частями и как распре­деляются между ними управленческие или иные функции; как строятся отношения между центральными и местными государ­ственными органами и т.д.

Выше мы уже касались вопроса о том, что государство тесней­шим образом связано с теорией организаций. В этой связи ука­зывалось и на то, что само государство иногда называют полити­ческой самоорганизацией того или иного сообщества людей на

288