Глава 5. Механизм и органы государственного управления

вом различных органов исполнительной власти: центральных министерств (в федеративном государстве — федеральных ми­нистерств), государственных комитетов (в Российской Феде­рации — по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, по печати и т.д.), иных органов испол­нительной власти (в Российской Федерации — Федеральная авиационная служба, Федеральная архивная служба, Государст­венная налоговая служба и др.). И это совершенно естественно, поскольку государственное управление нуждается в особом ме­ханизме его реализации, который олицетворяют субъекты управ­ления. В качестве главного такого механизма выступает аппарат государственного управления, или государственно-администра­тивный аппарат.

Именно исполнительная власть в лице правительства и созда­ваемых им государственных органов осуществляет на практике законы, подзаконные акты и решения, принимаемые законода­тельным собранием. В совокупности органы исполнительной власти представляют собой наиболее сложную и многогранную часть государственного аппарата, которая концентрирует в своих руках практически всю управленческую информацию и важней­шие средства государственного управления. Неотъемлемым при­знаком исполнительной власти являются властная вертикаль и вертикальная иерархия государственных органов, или подчине­ние нижестоящих органов вышестоящим. Вполне резонно в Кон­ституции РФ в главе «Федеративное устройство» (ч. 2 ст. 77) введено положение о том, что «в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации федеральные органы исполнительной влас­ти и органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации». При этом правительство вправе изда­вать собственные нормативно-правовые акты, носящие подза­конный характер.

Говоря об управлении делами общества, следует выделять такую его самостоятельную область, как управление государст­венными делами, которое осуществляется всеми органами госу­дарства. Среди них законодательство выделяет особую группу —

285

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

органы государственного управления, которые специально со­зданы для осуществления этого вида государственной деятель­ности.

Государственный аппарат выступает как стержень современ­ного государства, органически соединяющий в единое целое раз­личные институты и органы по горизонтали и вертикали. Он иг­рает главную роль в реализации функций государственного регулирования и управления экономическими и социальными процессами. Он призван обеспечивать систематическую целена­правленную деятельность по управлению государством и раз­личными сферами общественной жизни. Аппарат управления — неотъемлемая часть государственного аппарата, имеющая собст­венную структуру, полномочия и прерогативы по управлению теми или иными сферами общественной жизни. Он теспо связан с другими элементами и структурами государственного аппара­та. Его возглавляет правительство страны. В его задачу входит проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, принятых законодательным и представительным органом власти. Каждая составная часть и каждый служащий аппарата управле­ния находятся между собой в правовых отношениях. Естествен­но, аппарат управления наделен определенными полномочиями, или он обладает определенными властными полномочиями, ус­тановленными в законодательном порядке. Это значит, что аппа­рат управления, его структура и полномочия закреплены в кон­ституции или ином законодательном акте.

В Российской Федерации в государственном аппарате с точки зрения общего управления общественными и государственными делами ключевое место занимает исполнительная власть в лице центрального правительства. А в контексте управления отдель­ными сферами общественной жизни такое же место занимают соответствующие министерства, имеющие собственный аппарат управления и властную иерархию сверху донизу. Государствен­ный комитет Российской Федерации является центральным ор­ганом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Пред­седатель государственного комитета, как и министр, входит по должности в состав правительства РФ. Его члены утверждаются и освобождаются правительством РФ. В его задачу входит госу-

286