Глава 5- Механизм и органы государственного управления

и т.д. Они призваны обеспечивать и поддерживать стабильность, неприкосновенность общественных отношений, включая орга­низационный и материальный аппарат принуждения (армия, по­лиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). О каждом из этих органов речь шла выше.

Причем такие органы присущи для всех без исключения форм государственного устройства. Однако если в правовом го­сударстве они действуют строго в рамках права и закона, т. е. являются частью монополии на легитимное использование госу­дарством физического или иного насилия, то в авторитарных или диктаторских режимах они могут приобретать самодовлею­щий характер и применяться без оглядки на право и законы дан­ного государства.

Механизм государства охватывает все государственные орга­ны, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Это ком­плекс государственных органов, основанный на единстве прин­ципов организации и деятельности, закрепленных в соответству­ющих законах государства. Государственный аппарат — один из ключевых элементов механизма государства, представляющий собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Вне и без государственного механизма и аппарата нет и не может быть государства. Для обеспечения выполнения возло­женных на него задач и функций управления делами общества механизм государства располагает необходимыми материальны­ми средствами, на которые опираются в своей деятельности от­дельные государственные органы и без которых не может обхо­диться ни одно государство. Конечно, аппарат сам по себе не может работать без специально подготовленных для этой цели людей. Более того, можно сказать: каковы эти люди, таков и го­сударственный аппарат, таково и государство.

Как только что отмечалось, механизм государства состоит из комплекса органов, составляющих в совокупности государствен­ный аппарат, являющийся главным субъектом управления. Само понятие «государственный аппарат» употребляется в широком и узком смыслах. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности государственных органов в целом со-

18* 275

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

впадает с определением механизма государства. В узком смысле под ним подразумевается аппарат государственного управления. Именно в этом значении понятие «государственный аппарат» рассматривается и в данной работе. От выполняемых им задач и функций зависит структура государственного механизма и госу­дарственного аппарата. Можно сказать, что сущность государст­ва в значительной степени определяется тем, что для обеспече­ния реализации своих целей и функций оно создает свой аппарат, наличие или отсутствие связи которого с обществом, масштабы и иерархическое построение, качество персонала и многие другие параметры имеют определяющее значение для самого государства, общества и государственного управления.

В структуру государственного аппарата входят органы зако­нодательной власти, исполнительной власти, включающие, в свою очередь, исполнительно-распорядительные органы, веду­щие повседневную оперативную работу по государственному уп­равлению общественными процессами. Они располагают вспо­могательными государственными учреждениями, аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления.

Каждый государственный орган — это структурно обособлен­ное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата, го­сударственного механизма, его основная ячейка, обладающая оп­ределенными специфическими признаками. Среди этих признаков можно назвать осуществление от имени государства отдельных его задач и функций; обладание определенными властными пол­номочиями и компетенциями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, прини­мать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию; наличие определенной структуры, т.е. строение по видам отдельных служб и численному составу (штатам); территориальный масштаб деятельности и т.д. Важное значение имеет и то, что государственный орган наделен правом издания юридически-правовых актов, содержащих обязатель­ные общие и индивидуальные правовые предписания, которые обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно им охраняемыми от наруше­ний возможностью применения принудительной силы государ-

276 !

I