Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

ничения, и с этой точки зрения одна из главных задач современ­ного государственного управления состоит в содействии поддер­жанию и сохранению дуализма между государством и обществом.

Поэтому естественно, что в последние два-три десятилетия в индустриально развитых странах в условиях глубоких измене­ний в социальной и экономической сферах наблюдаются тенден­ции к пересмотру регулирующей и контролирующей роли и функций государства. Эти тенденции подталкиваются реалиями социально ориентированной экономики, быстро изменяющими­ся под воздействием постоянно возрастающего притока научно-технологических инноваций. Частью этой переоценки являются расширение представлений о самой государственной экономике, социально-экономических функциях государства, признание не­обходимости сближения подходов к рационализации как рыноч­ных, так и нерыночных сфер.

Очевидно, что в одной работе невозможно раскрыть и долж­ным образом проанализировать все обозначенные в этой главе сферы государственного управления. Поэтому главный упор здесь делается на социальной и экономической сферах, где прин­ципы государственного управления проявляются в наиболее чет­кой и выпуклой форме.

Глава 5

МЕХАНИЗМ И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Ключевое значение для осуществления функций уп­равления государством имеет его механизм. Такой ме­ханизм государства выступает в качестве основного субъекта реализации государственной власти. Он призван осуществлять публичную власть в обществе и включает целый комплекс институтов и органов, теснейшим образом связанных между собой и состав­ляющих единую систему. Эта система создана специ­ально для реализации основных функций, которые возложены на государство и закреплены в его консти­туции и законах. Естественно, частью этой системы является комплекс конкретных полномочий, прав и обя­занностей каждого органа государственной власти.

Структурные составляющие механизма государственного

Управления

Составной частью государственного механизма является го­сударственный аппарат, состоящий из множества органов, каж­дый из которых имеет собственную структуру и наделен в соот­ветствии с законом определенными правами и полномочиями по управлению конкретными сферами общественной жизни. Это самостоятельный элемент государственного аппарата, действую­щий специализированно в тесной взаимосвязи с другими органа­ми. Аппарат строится и функционирует в соответствии с соци­ально-политическими и организационными принципами на основе принятых в государстве законов и правовых норм.

На протяжении всей истории человечество создавало такие государственные органы, которые были призваны обеспечивать нормальное функционирование общества. Одним из самых эф-

272

Глава 5. Механизм и органы государственного управления

фективных в этом отношении как раз и стал механизм государст­ва, представляющий собой совокупность органов и учреждений, осуществляющих управление обществом и защиту его основных интересов и потребностей. Эти органы находятся в тесной взаи­мосвязи и с точки зрения управления обществом дополняют друг друга. Главная их роль в плане выполнения функций управ­ления состоит в гарантировании и защите интересов, прав и сво­бод всех без исключения граждан. Естественно, ключевое место в этом процессе принадлежит персоналу государственных орга­нов. Если с этой точки зрения взглянуть на государства прошло­го, то мы увидим, что многие из них имели более или менее стройный механизм государства, позволявший эффективно уп­равлять государственными делами.

Так, в Римской империи основными органами государствен­ного управления были действовавшие довольно успешно в тече­ние многих веков сенат, народные собрания и магистраты. Одним из высших органов государственной власти империи был сенат, который выполнял довольно широкий комплекс функций — от назначения высших должностных лиц государства до утверж­дения бюджета и военного строительства и сношений с другими государствами. Высшие законодательные и управленческие функции осуществляли народные собрания и комиции. Маги­страты, избираемые сроком на один год главным образом из числа крупных землевладельцев, также выполняли управленчес­кие функции, в том числе и руководство армией. Они обладали такими важными полномочиями, как права заключения переми­рий, созыва сената и народного собрания, издания эдиктов, нало­жения штрафов и т.д. В зависимости от конкретных задач, вы­полняемых ими, магистраты подразделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и др. Верховными ма­гистратами являлись консулы. Возглавлял всю эгу систему им­ператор, который делил власть с только что названными долж­ностными лицами. Примечательно то, что в период упадка Римской империи в разных ее регионах одновременно властво­вали несколько императоров, а в одно время их число достигало шести. Следует еще раз подчеркнуть, что эта система успешно действовала в течение многих веков.

18 - 2187 273

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

Эффективные механизмы государственного управления были созданы с появлением национального государства в Новое время. Большое значение с этой точки зрения имело возникновение сис­темы политической демократии и правового государства, при ко­торых механизм государства создавался с соблюдением некото­рого комплекса общих для всех стран принципов.

Иначе говоря, современные механизм и аппарат государства представляют собой исторические феномены, возникшие с появле­нием национального государства и современной демократической политической системы. Постепенно, по мере разграничения поли­тической, социальной и экономической сфер происходило вер­тикальное и горизонтальное разделение труда между различными звеньями государственного аппарата и соответственно усложнение процессов принятия разного рода решений, имеющих жизненно важное значение для общества. В разных странах в специфичес­ки национальных формах складывается своеобразная иерархия государственных учреждений и должностей по государственно-административной вертикали с главой государства или прави­тельства на вершине властной структуры.

Выше уже указывалось, что государство представляет собой политическую самоорганизацию общества, состоящую из ком­плекса институтов, учреждений и органов, каждый из которых выполняет свои специфические задачи и функции законодатель­ного, исполнительного и судебного характера. Соответственно выделяются органы законодательной власти, непроизводные от других и составляющие основу для остальных органов; органы исполнительной власти, ведущие повседневную оперативную ра­боту по государственному управлению общественными процес­сами в интересах общества, и органы судебной власти, призван­ные осуществлять контроль за соблюдением законности как государственными органами, так и всеми без исключения граж­данами.

Составной частью государственного аппарата являются пра­воохранительные органы, обеспечивающие и поддерживающие стабильность общества и осуществляющие карательные меры и разного рода наказания в отношении лиц, не соблюдающих обя­зательные для всех граждан правовые нормы и законы. Здесь центральное место занимают суд, прокуратура, полиция, тюрьмы

274