Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

С одной стороны, властные структуры в лице органов госу­дарственной и муниципальной власти сталкиваются с неуклонно возрастающей необходимостью задействования значительной части ресурсного потенциала для реализации своей экономичес­кой и социальной политики, а на государственном уровне и для решения определенных геополитических задач. С другой сторо­ны, предпринимательские структуры рассматривают в этих усло­виях политическую власть (государство) не только как арбитра и регулятора общих условий (в том числе и материальных, обеспе­чивающих их жизнедеятельность, в виде объектов производст­венно-хозяйственной и социальной инфраструктуры), но и как мощного хозяйствующего субъекта, располагающего в разных странах от уз до ²/з производимого в них валового национального продукта и, следовательно, важнейшего партнера по бизнесу, по­тенциального заказчика — потребителя производимых товаров и услуг.

Очевидно, что понятие «функции государства» применяется для обозначения основополагающих направлений деятельности государства, его законодательных, исполнительных и судебных органов. Их главная задача состоит в обеспечении эффективной жизнедеятельности общества. Именно в функциях проявляется сущность государства, его реальная роль в решении основных вопросов, стоящих перед обществом.

Если отдельные государственные органы призваны реализо­вывать те или иные конкретные функции в конкретных сферах общественной жизни, то государство выполняет основополагаю­щие функции, значимые для всего общества, для всех его граж­дан, касающиеся магистральных, жизненно важных направлений социально-экономического и политического развития страны. Для реализации своих функций государство использует различ­ные формы и методы, в том числе убеждение, поощрение и при­нуждение в различных сочетаниях.

В целом комплекс задач, решаемых современным государст­вом, можно свести к следующим: обеспечение функционирова­ния таких базовых отраслей, как энергетика, металлургическая и топливная отрасли промышленности, стимулирование развития новых отраслей и т.д.; долгосрочное прогнозирование народного хозяйства в целом, развития науки и техники; оценка социально-

269

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

экономических последствий научно-технического прогресса с точки зрения национальных интересов; координация усилий об­щества по охране и оздоровлению окружающей среды; сохране­ние и обслуживание социальной инфраструктуры: транспорта, связи, культуры, образования, здравоохранения и т.д. Другими словами, государство играет решающую роль в создании и защи­те социальной и экономической инфраструктуры, защите всех институтов гражданского общества и обеспечении надлежащих условий их жизнеспособности и эффективного функционирова­ния.

Из изложенного выше можно сделать вывод, что государст­венное управление концентрирует свои усилия на таких приори­тетных направлениях, как разработка экономической политики; развитие систем образования и здравоохранения; строительство и содержание транспортной сети; поддержание закона и порядка; обеспечение защиты окружающей среды и т.д. Государство при­звано играть активную роль в регулировании экономических процессов и принятии мер по социальной защите населения. Речь идет не о том, должно ли государство вмешиваться в соци­альную и экономическую жизнь общества, а в том, каким обра­зом и в каких масштабах это нужно делать.

Вместе с тем опыт XX в. продемонстрировал, что чрезмерное расширение сфер вмешательства государства и соответственно чрезмерный рост государственно-административного аппарата при определенных условиях могут привести к снижению их эф­фективности, поскольку зачастую это означает, что государство берет на себя непосильные задачи, тем самым все более импера­тивно проникая в сферы ответственности институтов граждан­ского общества. Продолжение подобных тенденций может при­вести к размыванию линии разграничения между государством и обществом, «снятию» между ними различий. В этом контексте уместно напомнить, что главный смысл утверждения дуализма государства и общества, государства и экономики состоял преж­де всего в разграничении власти и собственности, экономики и политики, поскольку их слияние и сосредоточение в одних и тех же руках чревато возникновением различных форм авторитариз­ма, абсолютизма и тоталитаризма. Политическая демократия и правовое государство по сути дела немыслимы без такого разгра-

270