Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

Государство призвано активно реализовывать функцию под­держания занятости и покупательной способности населения, осуществления прогрессивных структурных сдвигов в экономи­ке, крупномасштабного освоения инноваций, укрепления своих позиций в мировом хозяйстве, разработки эффективных методов и механизмов антикризисного регулирования и прогнозирова­ния кризисов. В этом плане государство должно выполнять функции прежде всего по защите собственности — государствен­ной, частной, личной — от посягательств будь то воров, мошен­ников, олигархов или тех или иных корпораций, обеспечивать правовые гарантии такой защиты. В его задачу входят регулиро­вание трудовых отношений, защита интересов наемных работни­ков, разрешение трудовых конфликтов.

Эффективное выполнение государством своих функций су­щественно влияет на формирование и укрепление институтов как гражданского общества, так и политической демократии. Поэтому в России функции государства в ходе трансформацион­ного процесса не ограничиваются рассмотренными выше, по­скольку необходимо не только преобразовать старую систему, но и сделать этот процесс необратимым — это не должно и не может быть самоцелью. Конечная цель — придание социально-эконо­мическому и общественно-политическому развитию устойчивости и обеспечение в результате этого высоких темпов продвижения вперед. Это и является предметом реализации системовоспроизво-дящих функций, т.е. функций формирования условий, необходи­мых и достаточных для устойчивого развития сложившейся сис­темы в данной стране, а также утверждением, упрочением и расширением ее поля в мировом экономическом и политическом пространстве.

Не требует доказательств тот факт, что без развитых, отвеча­ющих требованиям времени, производства и сбыта транспортной сети, надлежащего энергоснабжения, систем связи, соответст­вующей организации общего и специального образования, уч­реждений здравоохранения, науки и культуры эффективная предпринимательская деятельность попросту невозможна. По­скольку субъектом хозяйственной власти в новых условиях в оп­ределяющей мере становился предпринимательство, то первей­шей системовоспроизводящей функцией государства становится

267

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

функция обеспечения эффективного взаимодействия полити­ческой и хозяйственной власти. Или, иначе говоря, с точки зре­ния самосохранения общества и государства успешная деятель­ность государства в этих сферах приобретает первостепенную важность.

Успешное выполнение других функций, к примеру определе­ние и реализация приоритетов в промышленной, научно-техни­ческой, структурной и тому подобной политике государства, го­сударственных программ социально-экономического развития и т.д., объективно не может быть осуществлена без достаточно полной реализации первой, изначальной системовоспроизводя-щей функции. Поэтому совершенно естественно, что со стороны предпринимательства прослеживается глубокая заинтересован­ность и в осуществлении государством его стабилизационной функции, поскольку стабилизация экономики выступает важ­нейшим условием обеспечения благоприятного предпринима­тельского климата.

Подобным же образом и государство как носитель интересов всего общества объективно не может нормально функциониро­вать, обеспечивать поступательное социально-экономическое развитие, не опираясь на носителей ресурсного потенциала — субъектов хозяйственной деятельности. Политическая власть в любых условиях объективно не может реализовать себя без опоры на власть хозяйственную, без соответствующего взаимо­действия с ней.

Таким образом, взаимодействие государства и бизнеса опре­деляется объективной необходимостью нормального функцио­нирования хозяйственной и политической власти. И если отсут­ствуют легальные механизмы такого рода взаимодействия, оно так или иначе, в той или иной форме замещается нелегальным, теневым, коррупционным механизмом. Именно эту функцию и берут на себя государственная власть и органы местного самоуп­равления. Они устанавливают правила игры на рыночном про­странстве и уже изначально выполняют функцию «ночного сто­рожа», т.е. служат гарантом и носителем правопорядка в обществе в целом и в хозяйственной жизнедеятельности в част­ности.

268