Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ведшего к возникновению рыночной экономики, состояла преж­де всего в том, что в Новое время в силу целого комплекса при­чин, которые подробно освещены в отечественной и зарубежной литературе, индивид, постепенно освободившийся от всех форм внеэкономического принуждения, стал сознавать себя самодо­статочной личностью, обладающей интересами, которые могут противоречить интересам как общества, так и государства. Этому в значительной степени способствовало утверждение идеи неотчуждаемого права собственности как материальной ос­новы свободы личности. Рынок связан с экономической свобо­дой личности, новыми социальными перспективами широких слоев населения. Краеугольным камнем нового гражданского общества стала личность, наделенная правом по своему усмот­рению использовать свою собственность, организовывать свое дело, становиться предпринимателем, рабочим, юристом и т.д. Иными словами, речь идет о появлении возможностей выбора, в том числе и в сфере экономики, на началах рыночных прин­ципов. В целом рыночная экономика, особенно в теории, олице­творяет свободу экономического выбора, которая предусматри­вает свободный выбор профессии, рода занятий, производства и продажи товаров, конкуренции, потребления, продажи рабочей силы и т.д.

В этом плане рыночная организация экономики возникла в результате потребностей людей в обмене продуктами своего труда. Процесс обмена приобретает рыночный характер, по­скольку осуществляется на взаимовыгодных, эквивалентных на­чалах. В рыночном процессе обмена любой человек стремится достичь своей цели, обращаясь к другим, таким же, как он сам, участникам обмена. Таким путем, преследуя личные интересы и собственную выгоду, люди получают необходимые для них по­требительские блага в условиях ограниченности ресурсов и раз­деления труда. При этом их действия направляет «невидимая рука» рынка, давая им возможность достичь поставленных целей.

Преимущество рыночной организации экономики состоит в том, что она требует от общества наименьших издержек при ре­шении стоящих перед ним экономических проблем. Преимуще­ство по сравнению с другими экономическими системами со-

3 - 2187 33

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

стоит и в том, что в отличие, например, от традиционной эконо­мики, где все инертно, пассивно, где едва ли может пробить себе дорогу что-либо новое, она чрезвычайно динамична и является саморегулирующейся. В результате она дает широкий простор изменениям, восприимчива к нововведениям, гибко приспосаб­ливается к новым потребностям. Рынок побуждает людей прояв­лять энергию, умение, амбиции, идти на риск.

Но при этом нельзя забывать тот факт, что государство вовсе не стояло в стороне от формирования и утверждения рыночной экономики. Оно принимало самое активное участие в создании условий для первоначального накопления капитала, в поощре­нии капиталистических мануфактур, обеспечении активного де­нежного и торгового баланса и к тому же осуществляло полити­ку протекционизма для поддержания национальной экономики.

Итак, экономическая система может быть представлена как скопление хозяйствующих субъектов, осознанно, т.е. целенаправ­ленно, действующих в своих интересах. Это весьма сложная сис­тема, которая состоит из огромного числа хозяйственных ячеек, находящихся в тесном взаимодействии. В то же время она имеет более или менее четко выраженную многоуровневую структуру, разные уровни которой связаны между собой множеством про­изводственных, управленческих, информационных и иных нитей.

Интеграцию или, наоборот, взаимодействие разнообразных интересов без управляющего воздействия извне можно назвать процессом самоорганизации. Абсолютная вера в самоорганиза­цию как механизм оптимизации процессов экономического развития — основа либеральной теории рынка. Максимизация благосостояния каждого обязательно должна привести к макси­мизации благосостояния всех. Открытая экономическая систе­ма, каковой является рыночная экономика, всецело ориентиро­вана на максимальное участие в мирохозяйственных связях и международном разделении труда. При этом необходимо учесть, что современная экономика, взятая сама по себе, без связи с дру­гими аспектами социальной жизни, является абстракцией. К тому же не бывает неподвижной экономики, для нее характерна высшая степень динамичности и изменчивости. Все то, что в на­родном хозяйстве производится и доставляется на рынок в тече-

34