Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

ния которых и создано само государство. К ним относятся преж­де всего обеспечение физического выживания государства и ос­новные из тех, которые входят во внутренние и внешние функ­ции. Они выполняются, как правило, всеми основными института­ми и органами власти государства. Вторые (временные) осущест­вляются конкретными государственными органами, специально созданными для этой цели, или же данная задача временно поруча­ется тем или иным постоянным государственным органам. Кон­кретные функции реализуются в основном в различных сферах — социальной, экономической, образовательной и т.д.

Успешная реализация всего комплекса стратегических функ­ций объективно требует целенаправленного задействования всего имеющегося в обществе общественно-политического и со­циально-экономического, ресурсного, человеческого потенциа­ла. Причем в современных условиях носителем соответствую­щих потенциалов является не только государство, но и такие общественные институты, как профсоюзы, политические партии и общественные движения, союзы предпринимателей и т.д.

Отсюда вытекает объективная необходимость обеспечения этого потенциала качественно новыми средствами. Выработка и реализация новых средств (форм, методов) консолидации соци­ально-политического и хозяйственного потенциала как раз и об­разуют содержательное наполнение этих функций государства, что особенно важно в странах с переходной государственно-по­литической системой и экономикой. Нельзя не отметить и тот факт, что функции государства, их структура, сущностные ха­рактеристики, приемы и методы выполнения регулируются пра­вовыми нормами.

Выше уже отмечалось, что государство теснейшим образом связано с теорией организаций. Как и любая сформировавшаяся организация государство стремится к самосохранению, самовос­производству и саморасширению. Соответственно функции го­сударства трансформационного периода, каковым является Рос­сия, непосредственно связаны с формированием условий, Достаточных для необратимости трансформационного процесса, Для функционирования гражданского общества и новой рыноч­ной системы хозяйствования на собственной материальной ос­нове. Важнейшими из них являются функции структурной

265

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

трансформации на основе укрепления рыночных принципов в экономике; обеспечения высокой степени открытости нацио­нальной экономики в отношении мировой экономики, конкурен­тоспособности отечественной экономики как на внутреннем, так и на внешних рынках; учета изменившегося геополитического положения российского государства в мировом сообществе и — что не менее важно — укрепления институтов, принципов и цен­ностей политической демократии и правового государства.

Как свидетельствует мировой опыт, в переходном обществе инфраструктурная трансформация имеет исключительно важ­ное значение с точки зрения как подведения под рыночную эко­номику и политическую демократию его собственного фунда­мента, так и определения для этого общества его собственного места «под солнцем» мирового сообщества. Особую актуаль­ность государственное вмешательство в эти процессы преобразо­ваний приобретает в такой стране с органической политической культурой, где государство всегда играло большую роль во всех сферах общественной жизни, в том числе и в экономике. По­скольку в России структуры, институты, ценности и отношения рыночной экономики и гражданского общества только формиру­ются и еще не способны в должной мере обеспечить быстрый рост экономики и институционализации гражданского общества и по­литической демократии, государство может выступать как фактор, стимулирующий преодоление существующих недостатков и бы­строе продвижение страны вперед по всем направлениям.

Если рассматривать приоритеты деятельности российского государства, то вероятно, что после функций поддержания пра­вопорядка, политической и социальной стабильности, преобра­зования форм собственности роль государства в содействии струк­турной трансформации экономики является приоритетной.

Особую актуальность и значимость приобретает функция со­действия приведению в соответствие организационных струк­тур, механизмов управления как приватизированных (акциони­рованных), так и государственных предприятий требованиям рыночной организации производства. Есть все основания рас­сматривать ее в качестве важнейшей функции поддержки отече­ственного предпринимательства.

266