Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

В Германии Закон о содействии стабилизации и экономичес­кому росту 1967 г. обязывает государство сглаживать соответст­вующими мероприятиями экономической политики конъюнк­турные колебания, т.е. обеспечивать стабильность уровня цен, высокий уровень занятости, внешнеэкономическое равновесие, постоянный экономический рост.

Не случайно, что центральное место в конституциях право­вых государств, в том числе и Российской Федерации, занимает гарантия прав и свобод человека и гражданина. Немаловажное значение имеют охрана прав собственности, создание благопри­ятных условий для экономической деятельности производите­лей и культурного развития граждан; оказание социальной по­мощи неимущим и малоимущим слоям, нетрудоспособным, инвалидам, старикам и т.д. В качестве самостоятельных функций можно выделить обеспечение народовластия, налогообложение и взимание налогов, формирование государственного бюджета, выделение необходимых средств на здравоохранение, систему образования, строительство дорог, жилья, работу транспорта и связи и т.п. Разумеется, одно из центральных мест в деятельнос­ти государства занимают проблемы кадрового обеспечения всех важнейших сфер жизни общества: экономики, науки, систем об­разования, здравоохранения, социальной политики и т.д.

Следует также обратить внимание на формирование государ­ственной научно-технической политики, ориентированной на содействие развитию передовых технологий, НИОКР прорывно­го характера. Эта деятельность государства во многих странах получила законодательное оформление. Так, в ФРГ это «Про­грамма содействия новым технологическим проектам в области энергосберегающей технологии», во Франции — Закон «Об ори­ентации и программировании научных исследований и техноло­гического развития и стимулирования НИОКР в рамках пяти­летнего плана (1984-1988)», в США этот вид государственного регулирования получил название «политика технического про­рыва»¹.

В современных условиях для государства особенно важно осознание на общенациональном уровне необходимости напра-

¹ См.: Швырков Ю.М. Государственное воздействие на процесс формирования и Функционирования российской экономики//Государственное регулирование национальной

экономики. М, 1996. С. 19-21.

263

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

вить процесс структурных преобразований в социальной, эконо­мической, политической, научной, образовательной сферах в русло общемировых тенденций. Во внешнеполитической сфере государство призвано обеспечить сохранение единства и физи­ческое выживание, защиту государства, национальных интересов от внешних опасностей и национально-государственную без­опасность с помощью всех ресурсов, находящихся в его распоря­жении. Иными словами, государство всецело возлагает па себя функции защиты страны от внешней опасности и действий под­рывных элементов внутри страны. В этом случае большое значение имеет деятельность государства на международной арене, его от­ношения с зарубежными государствами. Среди них можно назвать реализацию государственно-национальных интересов, обеспече­ние неприкосновенности территориальных границ государства и национальной безопасности, международного сотрудничества и т.д. Государство осуществляет международное сотрудничество по двум основным направлениям — внешнеполитическому и внешнеэкономическому. При этом важно отметить, что в обеспе­чении национальной безопасности и реализации национальных интересов России, как большинства других стран, появились новые нюансы: выдвижение на передний план международного терроризма, наркобизнеса, экологических проблем, СПИДа и т.д. Разумеется, при реализации как внутренних, так и внешних функций государство обязано неукоснительно соблюдать все нормы международного права, такие, как соблюдение суверенно­го равенства всех стран, территориальной целостности, невмеша­тельство во внутренние дела других стран, отказ от применения силы при решении межгосударственных споров и т.д.

Функции государства подразделяются по продолжительнос­ти. В этом плане различаются функции постоянные и временные. Если в нервом случае речь идет о функциях, которые присущи го­сударству на всех этапах его существования, то во втором — о кон­кретных функциях, которые государство выполняет для реализа­ции задач, порождаемых конкретными социальными, экономи­ческими, политическими, культурными и иными условиями и потребностями общества. Они осуществляются по мере надоб­ности в течение того или иного короткого времени. Постоянные — это стратегические, основополагающие функции, ради выполне-

264