Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

их отношений во всех сферах общественной жизни. Большую роль играют планирование, координация, контроль деятельнос­ти коллективов, работающих в различных областях. Государст­венное управление выполняет главную функцию регулятора по­ведения и деятельности людей, организации общественных отношений.

В этом контексте немаловажно определение средств, методов и основных направлений выполнения государством этих задач и ролей, поскольку каждая функция государства имеет конкретную предметно-политическую характеристику. Здесь основополагаю­щими моментами выступают разработка и обеспечение государст­вом благоприятных условий реализации основных направлений развития общественно-политической, социальной, экономичес­кой, культурной и иных сфер общественной жизни. Определяю­щее значение в данном отношении имеет способность государст­ва выявлять, планировать, организовывать и контролировать выполнение этих основополагающих задач.

Как известно, суверенитет государства подразделяется на внутренний и внешний. Соответственно различаются функции внутренние и внешние, носящие стратегический характер. В пер­вом случае высшее общественное предназначение государства — гарантировать на властной основе свободу в обществе, создавать благоприятные условия, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются главным об­разом в силу социальных, политических, экономических и ду­ховных факторов, обеспечивать условия для реализации прав и свобод народа выбирать своих руководителей всех уровней, предотвращения любых попыток внутренних пертурбаций, способных подорвать основы существующей политической системы.

Внутренние функции представляют собой основные направ­ления деятельности государства по управлению важными сфера­ми внутренней жизни общества. Среди них можно выделить эко­номическую, финансовую, социальную, экологическую, охраны правопорядка, культурную, научную и т.д., каждая из которых, в свою очередь, разделяется на множество функций в зависимости от стоящих перед обществом задач в соответствующей сфере. Особо значимы здесь функции охранительные, системоутверж-

261

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

дающие, системовоспроизводящие и, естественно, регулятивные. В этом смысле одна из важнейших задач государства состоит в заащте прав и свобод гражданина. В этом плане как в экономи­ческой сфере, так и в гражданском обществе государство выпол­няет две основополагающие функции: это, во-первых, функция обеспечения баланса интересов субъектов экономической и со­циальной деятельности (к примеру, производителей и потре­бителей, городского и сельского населения, работодателей и наемного труда и т.д.) посредством бюджетной, налоговой, реги­ональной и тому подобной политики; во-вторых, функция обес­печения общих условий эффективного функционирования и развития каждой из названных сфер и составляющих их эле­ментов.

Следует отметить, что эффективная реализация общей функ­ции обеспечения баланса интересов в обществе логически пред­полагает известные ограничения на действие всех общественных сил, включая и предпринимательство. Это касается отношений между производителями и потребителями, трудом и капиталом, внутренних взаимоотношений в предпринимательской среде, в частности между предпринимательством, представляющим раз­личные сферы и отрасли экономики, малый и крупный бизнес, между государственным и частным предпринимательством, между государством и гражданским обществом и т.д.

В известной мере это относится и к государственным функ­циям обеспечения нормативно-правовой базы рыночного хозяй­ства, защиты конкуренции и стабилизационной функции в части контроля за уровнем занятости и инфляции. Ведь нормативно-правовая база хозяйственной деятельности в рыночной экономи­ке предполагает наличие не только прав предпринимателей, но и их определенных обязанностей, ответственности в отношениях как с партнерами по бизнесу, так и с потребителями.

О значимости данной функции государства свидетельствует тот факт, что она закреплена в законодательстве многих инду­стриально развитых стран. Так, в США Закон о занятости 1946 г. возложил на федеральное правительство правовую ответствен­ность за обеспечение максимальной занятости, максимального уровня производства и максимальной покупательской способ­ности (т.е. сохранение темпов инфляции на низком уровне).

262