Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

у власти в Англии тори в XIX в. и президента Ш. де Голля во Франции в 50-60-х годах XX в. и ратовали за отеческую заботу государства о своих гражданах, обеспечение им более или менее сносных условий жизни.

Экономика и общество представляют собой динамичный ор­ганизм, функции которого подвержены постоянным изменени­ям. В этом смысле общество и экономика совместно выполняют множество функций. То же можно сказать и о государстве. При­чем во всех случаях можно выделить общие функции, присущие любому обществу, любой экономике и любому государству, и специфические функции, характерные для каждого националь­ного, регионального или местного их типа, функции, формы и содержание которых определяются историческими, системными, национально-культурными характеристиками каждого отдельно взятого государства.

Разделяются политическая стратегия и политическая такти­ка. В строго научном плане стратегия представляет собой теорию и программу достижения основополагающей долгосрочной со­циальной и политической цели. На практике же стратегия есть комплекс широкомасштабных решений, призванных определить основные, магистральные направления социального и экономи­ческого развития страны на тот или иной отрезок исторического времени. Для нее характерно более или менее четкое определе­ние основных направлений деятельности государства, обеспечи­вающих достижение его главных целей. Естественно, понимае­мая так стратегия включает весь необходимый набор методов и средств реализации деятельности по достижению поставленной цели, основные этапы этого процесса и реальные сроки его завер­шения. Тактика же означает определение задач и целей на кон­кретный период, совокупность форм и методов их реализации. Разумеется, основные параметры тактики всецело подчинены политической стратегии, ее цели и задачи формулируются и ста­вятся в рамках стратегических задач, которые поставлены перед государством.

В целом система государственного управления выполняет следующий комплекс функций: планирование и разработку ос­новных направлений экономического, социального и технологи­ческого развития страны; организацию или создание благопри-

'?* 259

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ятных условий взаимодействия людей; регулирование их дея­тельности в различных сферах общественной жизни; контроль и регулирование трудовых отношений; обеспечение научно-технического развития, бесперебойного функционирования социальной сферы; поддержание системы образования всех уровней и т.д.

Большое значение имеет определение иерархии целей госу­дарственного управления. Выделяются функции управления универсальные, пригодные для любого процесса управления, и конкретные, специфические функции кадровой службы, выра­жающие содержание и характер ее управления. Если к универ­сальным относятся планирование, организация, координация, регулирование, контроль, поддержание и оптимизация систем­ных характеристик, сознательное воздействие на внутренние и внешние (по отношению к системе) процессы: создание разнооб­разия, целеполагание и т.д., то к специфическим функциям кад­ровых служб и служб управления персоналом относятся админи­стративная, прогнозирования, социальная, повышения качества служебной деятельности, мотивации и др.

С данной точки зрения задачи и функции государства разде­ляются на стратегические, или общезначимые, социальные, эко­номические, политические и иные, и тактические, или конкрет­ные, временные. В первом случае главная функция государства состоит в обеспечении общих условий функционирования и раз­вития основных сфер жизнедеятельности общества, в том числе создании и поддержании инфраструктуры, на которой базирует­ся деятельность как гражданского общества, так и экономичес­кой системы в целом. Здесь к важнейшим направлениям дея­тельности государства относятся его действия по поддержанию естественных условий существования общества. Большое значе­ние имеет функция государства по обеспечению целостности и стабильности общества. Здесь ключевую роль играют политичес­кие и социальные аспекты государственной политики. Собствен­но говоря, государство и возникло как средство преодоления раскола, разброда, хаоса и борьбы всех против всех в обществе.

Одна из главных целей управления, будь то государственно­го, социального, производственного и т.д., состоит в организации совместной деятельности людей, регулировании и согласовании

260