Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

ресами всего общества. Именно в этом смысле мы говорим о функции государства, правительства, министерств, государст­венных органов и институтов.

Эти функции и методы их реализации нельзя считать раз и навсегда данными и не подлежащими изменениям, поскольку они представляют собой исторический феномен и могут изме­няться в зависимости от общественно-исторических, социально-экономических, политических, геополитических и иных условий данного государства. Это особенно верно в периоды крупных сдвигов в организационно-политических и структурных аспек­тах общества, масштабных социальных, экономических и поли­тических сдвигов.

С течением времени одни функции государства утрачивают свое значение, другие, наоборот, выходят на передний план. На­пример, вплоть до недавнего времени одной из главных функций великих колониальных держав был захват территорий других стран и народов. В наши же дни эта функция почти полностью отошла на задний план, уступив место новым, более цивилизо­ванным, мирным формам решения возникающих между государ­ствами противоречий.

В XIX и XX вв. в экономической и социальной областях на­блюдались разные явления: от невмешательства государства в эти области в демократических странах до полного огосударст­вления экономики в тоталитарных государствах. К примеру, управление экономическими объектами требует совсем иных методов и средств, чем управление духовными, научными, обра­зовательными и иными сферами. Даже такие специфические функции управления, как финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы и дру­гие в каждой из управляемых сфер получают свое конкретное преломление.

В современном мире понятие «функция» используется в ос­новном для характеристики и описания деятельности государст­ва в различных сферах общественной жизни. Различаются функ­ции постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные, стратегические и тактические. По признаку госу­дарственных органов, выполняющих те или иные задачи, выде­ляются функции правотворческие, законодательные, исполни-

17 - 2187 257

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

тельные, судебные, правоохранительные и т.д. В юридически-правовой и политологической литературе различают признаки классификации функций государства по сферам деятельности, по продолжительности действия, по социальной значимости, по правовым формам осуществления. Различия функций государ­ства касаются приемов, масштабов, конкретных целей охраны частной собственности на орудия и средства производства.

Анализ функций государства в социальной и экономической сферах показывает, что одни из этих функций совпадают по целям своего осуществления; другие имеют противоположную направленность своего действия, т.е. вступают в противоречие друг с другом; третьи дополняют друг друга в ситуациях появле­ния осложнений в гражданском обществе, с одной стороны, и в государстве — с другой; четвертые осуществляются в различных плоскостях, т.е. и не противоречат, и не дополняют, и не совпада­ют друг с другом, и т.д.

Реализация функций государства означает вмешательство го­сударства в общественно-политические и социально-экономи­ческие процессы. В политической и политико-правовой науке нет единого мнения относительно пределов этого вмешательст­ва. Так, сторонники монетаризма и экономического либерализ­ма, или либертаризма, высказываются за так называемое мини­мальное государство, функции которого должны сводиться к функциям «ночного сторожа», обеспечивающего сохранение со­циального порядка в стране. Такой подход предполагает мини­мальное вмешательство государства как в социальные, так и в экономические процессы, полагая, что лучшим инструментом регулирования этих процессов является «невидимая рука» рынка. Сторонники кейнсианства и этатизма, придерживаясь прямо противоположной линии, как будет показано ниже, вы­ступают за широкое вмешательство государства в социальные и экономические вопросы для выполнения тех функций, которые не под силу свободному рынку. Что касается приверженцев авто­ритаризма и тоталитаризма, то большинство из них являются сторонниками тотального огосударствления экономики и полно­го подчинения институтов гражданского общества государству. Существует и так называемый патерналистский подход, сторон­ники которого получили большое влияние в период нахождения

258