Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

в самом переговорном процессе может быть и необязательно, как например, ФРГ, где действует принцип так называемой тариф­ной автономии. Однако в любом случае присутствие государства зримо ощущается посредством определения «правил игры» партнеров, выполнения функций арбитра и гаранта достигнутых соглашений. В результате их совместных усилий достигается компромисс и подписывается генеральное тарифное соглашение, регулирующее трудовые отношения на срок его заключения. Это соглашение всегда является компромиссным и отражает реаль­ное соотношение сил между его участниками, состояние нацио­нальной экономики. Эта система, получившая название «соци­альное партнерство», построена на принципах учета взаимных требований и ответственности, уважительного отношения к ин­тересам друг друга, разрешения споров и конфликтов за столом переговоров, готовности к компромиссам, последовательного выполнения достигнутых договоренностей и подписанных со­глашений. Можно сказать, что социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современного социально ориентированного рыночно­го хозяйства и объективную необходимость достижения соци­ального мира как одного из основных условий политической, со­циальной и экономической стабильности.

Корпоративистская система принятия решений и в более ши­роком плане система социального партнерства в России делает лишь первые шаги, хотя его нормативно-правовая база стала формироваться еще в самом начале перехода на рельсы демокра­тических и рыночных реформ. С 1992 г. в системе социально-трудовых отношений стала постепенно утверждаться практика заключения на федеральном уровне генеральных тарифных со­глашений между правительством, представителями профсоюзов и работодателей.

Однако и по сей день данный процесс во многом носит фор­мальный и к тому же юридически необязательный характер в смысле законодательно закрепленной ответственности сторон за заключение и выполнение включенных в соглашение положе­ний. Наиболее ярким свидетельством тому служит превратив­шаяся по сути дела в доминировавшую социально-экономичес­кую и социально-политическую проблему практика невыплаты

255

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

заработной платы как в государственном, так и в негосударствен­ном секторах экономики. Сюда же следует отнести и явную неза­интересованность предпринимателей, осуществляющих свою дея­тельность в сфере торгово-посреднических, кредитно-финансовых и банковских услуг, в том, чтобы решать социально-трудовые проблемы посредством коллективных договоров и соглашений, число которых в этих секторах экономики имеет тенденцию к уменьшению. Иначе говоря, до сих пор в полной мере не сфор­мировалось и не утвердилось осознание важности института со­циального партнерства и обязательности соблюдения его прин­ципов.

Функции государства в контексте теории государственного

Управления

Что же представляет собой функция вообще? В математике и физике, например, под функцией понимается зависимость одной величины от другой. Естественно, что в политической науке и правоведении в это понятие вкладывается иное содержание. В теории государства функция означает предмет деятельности го­сударства, ее содержание и обеспечение. Функции государства составляют основные направления его деятельности, которые выражают сущность и социально-политическое назначение госу­дарственного управления обществом. Очевидно, что государство создается для выполнения целого комплекса задач по управле­нию социальными, экономическими и иными процессами в об­ществе. Или, иначе говоря, государство как выразитель интере­сов всех своих граждан, как правовая организация публичной власти осуществляет множество функций по отношению к граж­данскому обществу. В данном контексте государство можно рас­сматривать в качестве управляющей системы по отношению к гражданскому обществу, которое, в свою очередь, можно рас­сматривать как систему управляемую, хотя во многих отношени­ях оно обладает довольно сильными механизмами саморегули­рования.

Государство призвано обеспечить реализацию стоящих перед ним задач для достижения комплекса целей, определяемых инте-

256