Глава 4. Гоа/дарственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

исследователей, специализирующихся на проблемах управления. Его значимость состоит в том, что он превратился в одно из клю­чевых средств разрешения возникающих в современном общест­ве противоречий, особенно между трудом, капиталом и государ­ством. В прошлом корпоративизм являлся формой социальной организации, в которой корпорации в качестве неправительст­венных организаций, пользующихся огромным авторитетом среди своих членов, играли посредническую роль между ними и государством. В средневековом городе, где большие торговые гильдии или корпорации контролировали активность ремеслен­ников и торгового сословия, корпоративизм являлся олицетво­рением социального плюрализма. Высшим проявлением власти корпораций выступает их участие в первых представительных учреждениях в качестве представителей третьего сословия. Аб­страгируясь от факторов, этапов и перипетий возникновения и эволюции этого феномена, вкратце остановимся на сущностных характеристиках и принципах функционирования корпорати­визма в современном мире.

Значительную роль в возникновении современной версии корпоративизма, или неокорпоративизма, сыграла социал-демо­кратия и отчасти христианская демократия. Соответственно кор­поративизм входит составной частью в концепцию государствен­ного регулирования. Социал-демократы в общем и целом находили идеи корпоративизма созвучными их образу мыслей, особенно когда осознали, что корпоративистские соглашения могут поднять роль профсоюзов в обществе на новый, более вы­сокий уровень. Немаловажное значение имела также католичес­кая социальная мысль, в которой совмещались ностальгия по средневековым гильдиям и целенаправленные поиски путей до­стижения гармонии в современном обществе. Именно эти два обстоятельства способствовали тому, что идеи корпоративизма были приняты как на левом, так и на правом флангах идейно-по­литического спектра.

В настоящее время во многих странах корпоративизм стал интегральной частью социально-политической системы. Его роль особенно важна в тех странах, где в политической жизни сильны позиции различных-заинтересованных групп. Это отно­сится прежде всего к странам, в политической культуре которых

251

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

в той или иной степени присутствуют патерналистские, клиенте-листские, коллективистские ценности и установки. По мнению сторонников корпоративизма, в теории демократии преувеличи­вается роль групп давления и лоббизма в политическом процессе, а государство рассматривается исключительно в качестве объекта их давления. Неокорпоративисты расширили границы понимания по­литики и политического процесса, рассматривая в качестве одного из важных факторов посредническую роль разного рода союзов, причем в отношении не только требований «снизу», но и реше­ний «сверху», на уровне государства. В корпоративизме также видят средство преодоления каких бы то ни было претензий одной группы на установление своего господства.

С учетом опыта взаимодействия государства и заинтересован­ных групп, особенно бизнеса и профсоюзов, можно сказать, что они нуждаются друг в друге и дополняют друг друга. Но влияние государства при достижении корпоративистских соглашений осуществляется скорее косвенно, нежели прямо. Это дает госу­дарству возможность переложить часть ответственности за со­блюдение и более или менее строгое выполнение достигнутых соглашений на других контрагентов переговорного процесса.

В целом корпоративизм рассматривает частные заинтересо­ванные группы в качестве столь же легитимной части общества, как и правительство. Он придерживается органической концеп­ции общества, в котором коллективным интересам отдается при­оритет перед частными интересами. Предполагается, что само го­сударство представляет собой комплекс заинтересованных групп, а интересы отдельно взятого человека наилучшим обра­зом можно реализовать в контексте реализации групповых инте­ресов, интересов коллектива. Ключевая роль заинтересованных групп в обществе определяется тем, что правительство не может действовать в вакууме. Для эффективной реализации своих функций оно должно действовать в тесной взаимосвязи со всеми главными субъектами социального действия, включая бизнес, промышленность, труд, сельское хозяйство, религию, образова­ние, средства массовой информации и т.д.

Со своей стороны в вопросах, связанных с разработкой и реа­лизацией политического курса и требующих профессиональных, экспертных знаний, правительство в значительной степени опи-

252