Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

Государственное управление должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с теми уста­новками и обещаниями, которые придали государственному ре­гулированию в глазах населения легитимность. Нужно учесть, что здесь управление осуществляется не ради самого управле­ния. Оно предполагает материальные и финансовые ресурсы — и немалые — для обеспечения бесперебойного функционирования важнейших сфер социальной жизни. Не секрет, что подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны.

Задача обеспечения потребностей общества во всем мире, а в России в нынешней ситуации тем более, является трудноразре­шимой. Следует подчеркнуть, что для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают все еще неаде­кватными системами управления. Организация взаимовыгодно­го и эффективного сотрудничества с частным сектором и обще­ственностью требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации, возможно, всей системы государственного управления.

Разгосударствление средств производства и переход к много­укладной экономике коренным образом изменили приоритеты системы социального управления в стране. Радикальная транс­формация общественных структур нередко влечет неожиданные, непредсказуемые результаты и события в жизни общества. Одним из этих результатов является неспособность прежних уп­равленческих технологий давать желаемый эффект. Более того, они могут зачастую усугублять ситуацию. Но, как показал опыт России и других постсоветских стран, чисто либеральный под­ход к формированию новой системы управления, основанной на идее предельной минимизации вмешательства государства в дела гражданского общества, привел к глубокому социальному и экономическому кризису.

Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективнос­ти государственных организаций. Важнейшей предпосылкой ус­пеха рыночных реформ является создание эффективного госу­дарства. Государство должно быть эффективным, а не просто «сильным». В частности, оно должно быть готово делегировать ряд своих полномочий тем структурам, как органам местного уп-

247

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

равления, так и частным организациям, которые доказали свою способность лучше самого государства реализовывать эти пол­номочия.

Неоспоримым фактом является то, что в России пока что в должной мере не разработана идея организации структуры госу­дарственного управления или, вернее сказать, эффективного го­сударственного управления. Система управления, распределения властных полномочий, в конце концов наш Основной закон — Кон­ституция являются квинтэссенцией мирового опыта, но опыта, в полной мере не адаптированного к специфическим особеннос­тям нашей страны. Такой опыт можно охарактеризовать как обычную бездумную кальку. Парадоксом можно считать тот факт, что в Конституции РФ отсутствует само понятие «государ­ственное управление». Это дало повод некоторым исследовате­лям говорить о неправомерности признания государственного управления как государственно-правовой категории.

Руководство страны не смогло обеспечить во многих случаях реального контроля над соответствующими министерствами и ведомствами. В то же время новые министерства и ведомства, введенные в структуру органов государственного управления, были в ряде случаев не способны оказать достаточно ощутимое влияние на деятельность ни государственных органов в целом, ни их центрального аппарата. В итоге новая роль государства не привела к радикальным переменам ни в общей структуре прави­тельства, ни в структуре отдельных министерств и ведомств (особенно на начальном этапе). Органы государственной власти по-прежнему включают ряд конкурирующих и дублирующих друг друга структур: собственно правительство (министерства и ведомства), аппарат правительства и в определенной степени ад­министрацию президента. Существует мощный аппарат прави­тельства. Этот фактор ведет к ослаблению роли отраслевых ми­нистерств в определении политики, что также ослабляет их возможности по налаживанию эффективной горизонтальной ко­ординации с другими министерствами и ведомствами.

Нельзя забывать, что сама реформа политической и экономи­ческой системы требует управления. Дело в том, что нужно пла­нировать и разрабатывать комплекс институтов, норм и ценнос­тей предполагаемых реформ, регулировать возникающие при

248