Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

не менее значимо и для других сфер общественной жизни. Здесь особо большую роль играет установление оптимальных взаимо­отношений между личностью, обществом и государством.

Существуют также сферы и институты, результаты деятельнос­ти которых нельзя соизмерить в терминах материальной окупае­мости или неокупаемости: это, в частности, системы образования и здравоохранения, социальная помощь нетрудоспособному насе­лению, фундаментальная наука, поддержание обороноспособ­ности страны, охрана правопорядка и т.д. Очевидно, что совре­менное общество нельзя представить без надлежащей роли государства в управлении этими сферами.

Особым объектом государственного управления в современ­ном мире выступают межнациональные отношения. Известно, что в современном мире большинство стран являются многона­циональными. Поэтому одним из важных направлений деятель­ности государства служит правовое, социальное, культурное, по­литическое регулирование межнациональных отношений. В современных условиях, когда этно-национальный фактор вышел на передний план и стал катализатором многих противоречий и даже вооруженных конфликтов, данная проблема приобретает все большее значение. Поскольку межнациональные отношения относятся к категории общественно-политических, то они тоже являются объектом государственного управления с учетом и со­блюдением общепринятых во всем мире норм и принципов меж­дународного права, политической демократии и правового госу­дарства. В этом контексте в современном мире на государство ложится особая ответственность за защиту и обеспечение инте­ресов прав и свобод не только отдельно взятого человека или гражданина, но и разного рода этно-национальных, конфессио­нальных, культурных и иных меньшинств. Эта проблема тем более актуальна, что в демократическом, правовом государстве недопустимо посягательство на равноправие нации. В этом отно­шении деятельность любых организаций, объединений, полити­ческих партий, направленная на возбуждение национальной и расовой вражды, на призывы к применению насилия на нацио­нальной почве, является противозаконной и подлежит судебно­му преследованию.

245

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Эта проблема требует особой деликатности и политической воли, поскольку сама историческая перспектива во многих многонациональных странах зависит от сохранения мира в сфере межнациональных отношений. Это касается как самой России, так и большинства постсоветских стран, где так называемые ти­тульные народы заняли господствующие позиции, а этно-нацио-нальные меньшинства не всегда могут отстаивать свои права и интересы. Следует отметить, что в политико-правовой литерату­ре бытует мнение, что многонациональное федеративное госу­дарство не способно решать национальный вопрос и межнацио­нальные противоречия.

В подтверждение этого тезиса приводят в пример, как прави­ло, Чехословакию, которая распалась на два государства, Юго­славию, которая в ходе кровавых вооруженных конфликтов перестала существовать и на развалинах которой образовалось несколько независимых государств. Наиболее весомым аргумен­том в рассуждениях сторонников этого тезиса является распад СССР и образование на его развалинах 15 новых, независимых государств. Однако подобные доводы можно принять с опреде­ленными оговорками. Дело в том, что одним из важных лозунгов последней трети XX в. в экономике стала децентрализация.

Как уже отмечалось, по этому пути пошли многие унитарные государства, предоставившие своим провинциям значительные властные полномочия. В Великобритании уэльсцы и шотландцы, добивающиеся автономии, достигли значительных успехов; Ис­пания, предоставившая своим четырем национальным областям статус автономии, по сути дела находится на пути к федерализа­ции, Бельгия из унитарной страны превратилась в федеративное государство, предоставив валлонцам и франкофонам статус субъекта федерации. Все это говорит о возможности решения проблем национальных меньшинств как в унитарных, так и в федеративных государствах. Это еще раз подтверждает, что зада­ча государства независимо от формы управления состоит в со­здании благоприятных условий для развития всех наций и этно-национальных групп, их интеграции в многонациональный процесс, недопущении любых проявлений национализма или ве­ликодержавности.

246