Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

для восстановления вертикали при оптимальном разделении предметов ведения, должного вертикального разделения власт­ных полномочий.

Показательно также, что в 1997 г. власти многих российских регионов самостоятельно вышли на международные рынки ка­питалов и начали привлекать инвестиции. Они ускоренными темпами разрабатывают собственную законодательную базу, обеспечивающую благоприятный режим и соблюдение прав ин­весторов на своей территории. Так, отдельные регионы (Ленин­градская, Ярославская, Нижегородская области, Республика Татарстан и др.) приняли нормативные акты, призванные смяг­чить налоговый режим и предоставить гарантии инвесторам.

Но в целом пока лозунг «сильные регионы — сильный центр» так и остался лишь благим пожеланием. Нормативно-правовое обеспечение финансово-экономического развития территорий еще не разработано, конкретные эффективные меры по переходу к сбалансированному бюджету не принимаются. Причина одна — отсутствие сильной государственной региональной политики. Здесь особую значимость и актуальность приобретают поиск и разработка оптимальной системы взаимоотношений между фе­деральным Центром и субъектами Федерации, механизмов уста­новления и осуществления разносторонних экономических, фи­нансовых, торговых, инвестиционных связей между ними как по горизонтали, так и по вертикали. Общенациональная программа реформ должна осуществляться с учетом специфических особен­ностей каждого конкретного региона.

Важно учесть и то, что, как будет показано ниже, в Россий­ской Федерации, как и в большинстве федеративных демократи­ческих государств, в соответствии с Конституцией местные орга­ны власти выведены за рамки системы государственной службы и отнесены к числу институтов гражданского общества, наделен­ных комплексом полномочий и прерогатив по управлению мест­ными делами. При этом именно государство несет основную от­ветственность за создание тех национальных инфраструктур, которые обеспечивают единую систему отчетности, делопроизвод­ства, сертификации, стандартизации, норм и правил обеспечения производственной безопасности, единство социальной и эконо­мической систем и т.д.

16' , 243

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Важно учесть, что система вертикальных связей между раз­личными уровнями власти, их подчиненность единой цели уп­равления общественными процессами на всех уровнях отнюдь не противоречат той или иной степени автономии или самостоя­тельности нижестоящих властных органов, их правам и полно­мочиям самостоятельно решать задачи, имеющие ключевое зна­чение для регионального и местного уровней. Небезынтересно отметить, что в федеративных государствах даже законодатель­ные акты могут быть приняты не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации. Собственные управленчес­кие решения могут принимать органы местного управления, ко­торые во многих государствах не входят в структуру государст­венной власти.

Управляющая и корректирующая роль государства особенно усиливается в периоды экономических и иных кризисов. Дело в том, что в условиях кризиса ухудшается положение большинст­ва населения: растет безработица, уменьшаются доходы работни­ков и пенсионеров, углубляется социальная поляризация, усили­вается недовольство тех слоев населения, которые понесли наибольшие потери. Поэтому, как справедливо отмечал Ю.В. Яко-вец, «государство должно предусмотреть систему мер по смягче­нию социальных тягот жизни: переносить бремя потерь на богатые слои населения, уменьшать поляризацию доходов; осуществлять широкую программу создания рабочих мест и помощи безработ­ным, малоимущим; увеличивать расходы социального характера — на образование, здравоохранение, поддержку науки и культуры; проводить политику социального партнерства, вырабатывать ме­тоды согласования интересов и разрешения конфликтов; претво­рять в жизнь действенные меры по борьбе с преступностью, кор­рупцией»¹.

Под влиянием марксистской концепции экономического де­терминизма у нас в советское время под государственным управ­лением понималось прежде всего управление экономикой. Одна­ко нельзя не заметить, что это сверхупрощенный подход к проблеме, поскольку, хотя экономика и важна с точки зрения ресурсного обеспечения общества, государственное управление

¹ Я к о в е ц Ю.В. Кризис: Непредсказуемое зло или предвидимая реальность? // Вестник Российской академии наук. 1999. № 4.

244