Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

малым и средним предприятиям дополнительный рисковый ка­питал. Земли дополняют роль федеративных органов, давая по­ручительства для кредитов малым и средним предприятиям. По­мимо этого власти земель регулируют множество других сфер, такие, как социальная, образовательная, научная, культурная и т.д. Аналогичное положение имеет место и в других индустри­ально развитых демократических государствах.

По этому пути идет и Российская Федерация. Показательно, что здесь государственная собственность разделена на две круп­ные и относительно автономные подсистемы: федеральную и субъектов РФ. Имущество, входящее в федеральную собствен­ность, принадлежит на праве собственности Российской Федера­ции в целом. Имущество, составляющее государственную собст­венность субъектов РФ, принадлежит на праве собственности соответствующим субъектам РФ. В итоге федеральная собствен­ность и собственность субъектов РФ представляют собой два самостоятельных объекта управления.

Следует отметить, что основополагающая цель всех реформ состоит в том, чтобы обеспечить условия для формирования еди­ного для всей России социально-экономического, научно-техно­логического, политико-культурного и политического простран­ства. В данном контексте особую значимость и актуальность приобретают поиск и разработка оптимальной системы взаимо­отношений между федеральным центром и субъектами Федера­ции, механизмов установления и осуществления разносторон­них экономических, финансовых, торговых, инвестиционных связей между ними как по горизонтали, так и по вертикали. При таком подходе одинаково значимы роль и ответственность как федерального правительства в определении общего направления процессов трансформации и разработке общенациональной стратегии реформ, так и каждого отдельно взятого субъекта в плане постоянной их корректировки с учетом региональных осо­бенностей.

В этом отношении представляет интерес новый феномен, ко­торый проявился в 90-е годы на политической арене России, и который в политической науке и широких политических кругах получил название «губернаторские партии власти». Это «поли­тические коалиции, возглавляемые губернатором, обеспечиваю-

16 - 2187 241

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

щие ему контроль над регионом, потенциал в выстраивании от­ношений с центром и благоприятные условия для переизбра­ния»¹. Он складывается, как правило, накануне губернаторских выборов, пользуясь поддержкой основных групп экономических интересов или используя контроль над ключевыми предпри­ятиями, и, естественно, ставят целью завоевать твердое боль­шинство в основных политико-властных структурах региона, при этом выступая партнерами общероссийских финансово-про­мышленных конгломератов, имеющих долгосрочные деловые интересы в регионе.

К тому же такие «партии» стремятся поставить под свой пол­ный контроль большую часть региональных СМИ, пытаются ог­раничивать свободу деятельности основных политических пар­тий региона. При этом они, естественно, стремятся как можно больше дистанцироваться от центра и приобрести статус своеоб­разного средневекового барона. Разумеется, подобные попытки не всегда, особенно в последние полтора-два года в силу проис­шедших в политической сфере страны перемен, могут увенчать­ся сколько-нибудь заметным успехом². Об этом свидетельствует, в частности, провал на губернаторских выборах целого ряда дей­ствующих губернаторов. Но это не значит, что следует игнориро­вать сам факт существования данного феномена.

Как считают специалисты, на губернаторских выборах осени 1996 г. — весны 1997 г. ускорилась консолидация элитных груп­пировок. Этому, в частности, способствовало отсутствие в боль­шинстве регионов нормы о запрете депутатам областных собра­ний совмещать законодательную деятельность с иной работой, что позволяет использовать властный ресурс для извлечения экономической выгоды. Как правило, на выборах побеждал став­ленник самой сильной коалиции³.

Справедливости ради следует отметить, что, преодолев своего рода анархию, характерную для взаимоотношений Центра и субъектов Федерации в первой половине 90-х годов, власти фе­дерального Центра и субъектов Федерации прилагают усилия

¹ Макаренко Б.И. Губернаторские «партии власти» как новый общественный феномен//Полития. 1998. ЛС° 1. С. 5.

² Там же.

³ Там же.

242