Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

в федеральном правительстве США трудятся около 2,9 млн че­ловек. Из них лишь около 355 тыс., т.е. 12%, служат в Вашингтоне. При этом необходимо отметить, что еще несколько миллионов человек работает на федеральное правительство по контрактам. Общее число гражданских служащих на уровне штатов и муни­ципальном уровне составляет около 13,5 млн человек, в том числе в 50 штатах — 4 млн и в городских, окружных и сельских органах власти — 9,4 млн.

Нельзя не обратить внимание на тот факт, что, с одной сторо­ны, государство с помощью правовых норм и использования «ле­гитимного насилия» устанавливает и поддерживает в стране не­обходимый порядок, с другой — само подчиняется обществу, служит обществу и избирается обществом. Или, иначе говоря, в любом обществе между ним и государством существует взаимо­действие, качество и уровень которого определяются эффектив­ностью политики в сфере управления. Общество нуждается в го­сударстве прежде всего в силу того, что оно обеспечивает социальную стабильность, без которой оба они не могут гаранти­ровать эффективное функционирование, а экономика — более-менее стабильные прибыли. Современная спутниковая связь, наука, глобальная система накопления, обогащения и передачи знаний, в которых не последняя роль принадлежит государству, несут единую функциональную нагрузку обеспечения общих усло­вий жизнедеятельности общества, экономики, институтов государ­ственной власти и самой системы управления. Немаловажную роль играют характер и качество принимаемых государством стратегических решений, определяющих основные направления и приоритеты социального, экономического и политического развития страны.

Было бы некорректно, как это иногда делается, сводить роль государства к регулирующей роли центральных властей, при этом уделяя главное внимание использованию правительством бюджетно-финансовых рычагов и мерам по контролю уровня безработицы и инфляции. В действительности масштабы и роль государства, пронизывающего все уровни жизнедеятельности страны, значительно шире. Существует, как правило, три основ­ных уровня управления: общенациональный, региональный и местный. Первый уровень включает администрацию главы госу-

239

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

дарства (президента — в тех странах, где принята президентская форма правления, короля — в тех странах, где существуют мо­нархические или конституционно-монархические режимы), ап­параты правительства, парламента и высших судебных органов. Региональный уровень составляют органы государственно-ад­министративного управления республик, краев, областей, шта­тов, земель, провинций, департаментов и т.д., или субъектов фе­дерации в федеративных государствах и административные единицы среднего звена в унитарных государствах.

В связи с этим представляет интерес тот факт, что существен­ный вклад в инвестиции в социально-экономическую сферу вно­сят и местные органы власти, на которые в Соединенных Штатах приходится 46% всех правительственных капиталовложений. Штаты и местные органы власти финансируют более 90% всех расходов на систему высшего и среднего образования, 80% рас­ходов на строительство шоссейных дорог и т.д.

Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что за последние десятилетия особенно быстрыми темпами росла численность го­сударственных служащих регионального и местного уровней власти. Например, в США в 1962 г. на этих уровнях было занято в 2,6, а в 1995 г. — в 5,6 раза больше служащих, чем в центре. Следует отметить также, что из 2,1 млн служащих федерального правительства только примерно четвертая часть работает в Ва­шингтоне, а остальные — в учреждениях, разбросанных по всей стране. Показателен и такой факт. Политика «нового федерализ­ма», провозглашенная администрацией Р. Рейгана, предусматри­вала сокращение субсидий федерального бюджета штатам и местным органам власти. На практике же эта политика привела к повышению финансовой самостоятельности властей штатов и местных органов власти, резко стимулировала их маневренность в изыскании дополнительных финансовых средств для инвести­ций в социальную и экономическую сферы.

В Германии федеральные земли отвечают за развитие регио­нов. В этой функции они ближе к предприятиям, нежели феде­ральные органы власти. Земли в рамках собственной политики развития регионов принимают вспомогательные меры, содейст­вуя федеральным органам власти в создании новых предпри­ятий. Они учреждают фонды, предоставляющие растущим

240