Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

чего «университет, исследовательские организации и интеллек­туальные институты, где кодифицируются и обогащаются интел­лектуальные знания, становятся центральными структурными элементами общества»¹.

Растет значение информации в органах государственного уп­равления, что существенно увеличивает его рациональность и эффективность. Информационное обеспечение механизмов уп­равленческой деятельности государственного аппарата стано­вится одной из приоритетных задач современного государства. И это неудивительно, если учесть, что именно на основе информа­ции, получаемой управляющей системой, производится кальку­ляция имеющихся материальных и финансовых ресурсов, опре­деляются организационные формы, выбираются различные варианты решения соответствующих вопросов и т.д. Можно ска­зать, что в управлении требуется органическое единство инфор­мации, знаний и опыта.

В самом широком смысле управление можно трактовать как механизм организации и реализации общественных связей. При таком понимании можно утверждать, что функции государствен­ного управления выполняют все государственные органы неза­висимо от их конкретного назначения. Взаимосвязь государства и общества определяется как общественными институтами, так и самим государством. Именно государство путем принятия соот­ветствующего законодательства устанавливает основные типы и нормы поведения людей во всех сферах общественной жизни.

Количественно выразить роль государства в управлении со­циальными и экономическими процессами — весьма трудное, если не невозможное, дело. Она настолько широка и многообразна, что ее невозможно выразить в каких бы то ни было количествен­ных или статистических единицах измерения. Правда, с опреде­ленной долей достоверности можно установить объем нацио­нального продукта, производимого под эгидой правительства, общий объем продукции, приобретаемой государством, удель­ный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций, объем выделяемых из государственного бюджета средств на цели системы образования и научные исследования, здравоохранения

¹ Bell D. The Coming of Post-industrial Society. A Venture in Social Forcasting. N. Y., 1973. P. 26.

237

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

и социальной помощи неимущим слоям населения и т.д. Но вряд ли можно сколько-нибудь точно определить и измерить коэффи­циент полезного действия мер государства по защите окружаю­щей среды, охране здоровья и труда рабочих, защите интересов потребителей, обеспечению равного доступа к вакантным рабо­чим местам и контролю за практикой ценообразования в опреде­ленных отраслях экономики и т.д.

Важно отметить, что необходимость управления государст­вом социальными, экономическими и иными сферами и процес­сами вытекает из самой сущности либерально-демократической системы правления и правового государства, основанных на принципах политического равенства и признания наряду с поли­тическими правами социальных прав граждан на достойные че­ловека условия и стандарты жизни. Нельзя забывать, что поли­тики избираются и переизбираются на выборах простыми гражданами и их поведение у избирательных урн имеет опреде­ляющее значение для успеха или неуспеха на выборах того или иного кандидата. Их личный успех на политическом поприще зависит от состояния экономики, поскольку первейшей заботой избирателей является занятость и, следовательно, здоровая эко­номика. Не случайно известный социолог и экономист И. Шум-петер сравнивал политику с рыночной ареной. Он, в частности, утверждал, что борьба различных политических партий и поли­тических деятелей за места во властных структурах мало чем отличается от борьбы участников рынка за покупателей своих товаров и услуг. Политические партии точно так же «продают» свои политические программы избирателям, а те в свою очередь «покупают» те программы, которые им больше всего нравятся, получая за это дивиденды, т.е. те или иные привилегии от поли­тических партий. Более того, на этой основе была сформулиро­вана теория рыночной демократии.

В рассматриваемом отношении немаловажный интерес пред­ставляет тот факт, что государство, как будет показано в гл. 8, почти во всех индустриально развитых странах продолжает вы­ступать одним из крупных субъектов экономической деятель­ности и в этом качестве является работодателем. Так, не говоря о миллионах работников, занятых на государственных или в той или иной степени финансируемых государством предприятиях,

238