Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

ния и в остальных. Все они в совокупности составляют единую систему, каждый из элементов которой нельзя представлять и соответствующим образом анализировать и оценивать по от­дельности.

Поэтому, как справедливо подчеркивал A.M. Ковалев, в прак­тике государственного управления «следует учитывать не только законы, вытекающие из материально-производственной деятель­ности людей или социальных условий, но и законы внутренней природы человека, а также окружающей общество природы. Да это и естественно, так как общественная жизнь в конечном счете деятельность человека в определенных социально-природных условиях. Поэтому, чтобы не ошибаться в политике, следует учи­тывать всю совокупность данных законов и опираться на них в своей деятельности. При этом важно поступать в соответствии с требованиями социально значимых качеств человеческой приро­ды и создавать для их проявления оптимальные социальные и природные условия»¹.

Сложность и многообразность государственного управления еще более возрастают в связи с теми динамическими изменения­ми, которые происходят в настоящее время в мире. Последние три-четыре десятилетия характеризуются существенным по­вышением уровня индустриализации экономики, ее насыщением работниками умственного труда, что поставило на повестку дня проблему поиска новых форм и средств социального управле­ния, подготовки соответствующего высококвалифицированного персонала. Обращает на себя внимание и тот факт, что постепен­но уменьшается разрыв в уровне вознаграждения «верхов» и «низов».

Известно, что при осуществлении процесса управления пере­даваемая сверху команда (воздействие) вызывает ответную реак­цию внизу. Существенные изменения происходят и в этой сфере, суть которых состоит в переходе от административных к интел­лектуальным методам, что способствует установлению обратной связи подчиненного с руководителем, усилению внимания пос­леднего к качеству принимаемых решений, их приемлемости для подчиненных. Наиболее благоприятным сочетанием субъекта-

¹ Ковалев AM. Многомерность общественного процесса и политика// Вестник МГУ. Сер. 12 «Политические науки». 1997. №3. С. 82.

235

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

объекта управления характеризуется ситуация, когда каждое воздействие субъекта вызывает адекватную обратную реакцию объекта управления. В этом случае процесс управления будет характеризоваться наилучшими показателями, поскольку имеет место гармонизация интересов управляющего и управляемого, полное совпадение целей обеих сторон.

Эти проблемы приобретают растущую значимость и актуаль­ность в контексте информационной и телекоммуникационной революции, которая вносит изменения не только в экономику и социальную сферу, но и в систему государственного управления. В ходе этой революции во всех сферах жизни увеличивается роль информации. Некоторые авторы даже утверждают, что мы уже живем в информационном обществе. Информация становит­ся главным двигателем экономического и социального развития. Аксиомой звучит афоризм «кто владеет информацией, тот владе­ет миром». Сопровождающий эту революцию рост значимости отдельного человека предполагает расширение его политических требований и социальных прав, что в значительной степени оп­ределяет социальную жизнь общества. Дело усугубляется тем, что ускорение социальных перемен, ориентированность общест­ва на будущее разрушают традиционные нормы поведения и мо­рали. В этих условиях информация становится главным факто­ром общественной жизни, а в рамках отдельных организаций — и источником власти.

Естественно, эти тенденции вносят существенные изменения в сущность и характер государственного управления. В услови­ях, когда теоретическое знание и информация в растущей степе­ни становятся стратегическим ресурсом, важнейшим критерием мощи и возможностей государства выступает состояние его науки, основным показателем которого является уровень иссле­довательских работ. Поэтому, как справедливо утверждал амери­канский социолог Д. Белл, «государственная поддержка науки, политизация науки, социологические проблемы организации ра­боты научных коллективов стали центральным политическим вопросом»¹. Поэтому, по мнению Белла, главная проблема совре­менного общества — это проблема организации науки, в силу

¹ Bell D. The Coming of Post-industrial Society. A Venture in Social Forcasting. N.Y., 1973. P. 118.

236