Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

Многообразие, усложнение и трансформация системы государственного управления

Очевидно, что государственное управление носит многооб­разный и сложный характер. Оно охватывает административно-государственный, социокультурный, производственный, а также природные, экономические, технические и иные аспекты. Более того, в современных высокоразвитых обществах сложилась многоуровневая система управления, которая включает: 1) тра­диционные личностные отношения (семья); 2) профессиональ­ные отношения; 3) рыночные (конкурентные) отношения; 4) го­сударственное регулирование; 5) идеологические отношения и средства массовой информации.

Важно учитывать, что конкретные конфигурации, структур­ные очертания, определяющие характер вертикальных и гори­зонтальных взаимоотношений различных органов государствен­ного управления, определяются многими объективными и субъективными факторами. И неудивительно, что в разных госу­дарствах они имеют свою специфику. На систему государствен­ного управления существенное влияние оказывает выбор формы правления, функций, структуры и других параметров государственной власти. От устройства формы правления и ее деятельности в значительной степени зависит степень эффек­тивности функционирования разнообразных государственных органов.

Следует отметить также то, что на характер и оперативность принимаемых управленческой системой решений значительное влияние оказывает как существование многих органов, которые нередко дублируют друг друга, так и разделение властей, кото­рые обладают возможностью налагать вето на решения друг друга. В связи с этим еще Г. Спенсер писал: «Не ясно ли, что правительство, состоящее из многих индивидуумов, которые разнятся между собой по характеру, воспитанию и стремлению и принадлежат к различным классам, питающим взаимно враждеб­ные идеи и чувства^ притом находятся, каждый в отдельности, под влиянием образа мыслей своих избирателей, — не ясно ли,

233

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

что такое правительство представляет собой весьма неудобный аппарат для управления общественными делами?»¹.

И действительно, от масштабов влияния высших ведомствен­ных чиновников на процесс принятия государственного бюджета зависят масштабы их влияния на величину отдельных статей расходов. В таком случае бюджет будет отражать в большей сте­пени позиции исполнительной, нежели законодательной, власти. Но ни одно ведомство при этом не допустит увеличения круга своих функций, если это не обеспечено соответствующими до­полнительными денежными ресурсами из государственного бюджета. Не может не обратить на себя внимание тот факт, что каждое государственное учреждение заботится о получении мак­симального объема бюджетных средств, для чего каждый чинов­ник прилагает значительные усилия, чтобы указывать на новые потребности, которые должны быть удовлетворены в общих ин­тересах. Такая стратегия не всегда способствует достижению оп­ределенных государственных целей. К тому же собственные ин­тересы органов управления испытывают на себе влияние партий и политических организаций, которые не могут не воздейство­вать на управленческие решения.

В современных условиях возрастают сложность и объем пра­вового регулирования деятельности органов государственного управления, а соответственно и число нарушений правовых норм со стороны отдельных должностных лиц и административ­ных учреждений. Плюрализм оказывает воздействие и на харак­тер принимаемых решений, усиливая радикальность предлагае­мых мер и консервативность принимаемых решений. Он ведет к усилению политического влияния разного рода заинтересован­ных групп.

Можно сказать, что сущность государственного управления раскрывается в принципах его организации, целях, функциях, управленческом процессе, характере деятельности, статике и ди­намике, горизонтальной и вертикальной структуре. Каждый из этих элементов составляет более или менее сложную подсисте­му. Эти подсистемы тесно взаимосвязаны, и изменение или об­новление какой-либо из них может вызвать те или иные измене-

¹ Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские. М., 1998. С. 1205.

234