Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

культуры как системы инструментальных и символических средств, среди которых особую роль играют нормы, ценности, традиции и институты. В примитивных обществах социализация индивидов, формируя достаточно жесткую систему ценностей и социальных ролей, выполняет основные функции управления. Хранителем культурного наследия при этом выступает традици­онное групповое сознание. В феодальных обществах такой тра­диционный механизм управления в основном сохраняется, но возникают новые, специализированные системы управления — церковные, правовые, политические и пр.

Культура управления при этом носит сугубо элитарный ха­рактер, поскольку вертикальная и горизонтальная дифферен­циация ролей передается в основном по наследству. С возникно­вением товарного производства и началом промышленной революции получают самостоятельное значение не только пра­вовые формы регуляции социальных процессов, но и конкурент­ные механизмы управления (особенно в среде экономики и по­литики). За этим следует все более детальная административная и техническая регламентация режима управленческой деятель­ности.

На рубеже двух веков наука утратила оптимистическую веру в упорядочивающие возможности социального управления, за­ложенную в эпоху Просвещения. Две мировые войны, унесшие миллионы жизней, кровавые диктатуры всех образцов, ядерные испытания, аварии на атомных станциях — вот далеко не полный перечень «управленческих катастроф» XX в. В научных анали­зах и экспертных оценках стали преобладать идеи тотального кризиса управления, потери управления, стратегической неста­бильности. На смену оптимистическим взглядам на управляемое социальное развитие и историческую эволюцию пришла «теория катастроф». Многие ученые сделали вывод, что весь разработан­ный концептуальный арсенал классической общей теории сис­тем и кибернетики оказался достаточным только для того, чтобы описать системы, не изменяющиеся во времени, линейные по структуре (организации) и жестко детерминированные.

Очевидно, что государственное управление существует толь­ко там, где есть совместная деятельность людей. Управление представляет собой форму взаимодействия людей, где сущест-

231

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

венная роль принадлежит разного рода приемам, способам, сред­ствам, процедурам стимулирования, активизации и направления деятельности человека со стороны государственных органов и должностных лиц. Но сама по себе такая деятельность не в со­стоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей.

Особо важное значение в рассматриваемом аспекте имеет уп­равление разного рода конфликтами, возникающими в обществе. Ориентация на достижение взаимоприемлемого для всех кон­фликтующих сторон решения является основополагающим ме­тодологическим подходом к конфликту, признающим, с одной стороны, его неизбежность, а с другой — возможность разреше­ния конфликта в оптимальном для всех заинтересованных сто­рон направлении. Главная цель управления конфликтами — это предотвращение, нейтрализация, урегулирование, разрешение, подавление и др. В тактическом плане существует разнообраз­ный набор средств, приемов, процедур, механизмов и средств, способных обеспечить требуемый управленческий эффект. Что касается стратегического управления конфликтом, то оно также предполагает целый комплекс мер, но главная его задача состоит в том, чтобы перевести конфликт с вертикального уровня, т.е. между властью и оппозицией, управляющими и управляемыми, на горизонтальный — между отдельными личностями, группами, коллективами, которые с теми или иными оговорками в целом признают существующую расстановку власти. В задачи страте­гического управления там, где это необходимо, могут входить разработка и осуществление мер по преобразованию фрагмен­тарной, поляризованной политической культуры в консенсус-ную, характеризующуюся более или менее высокой степенью единства взглядов подавляющего большинства населения по ключевым вопросам государственно-политического устройства. Однако подобные меры как стратегического, так и тактического характера могут иметь эффект лишь при обеспечении механизма пропорциональной передачи общественных настроений с ниж­ней части государственной пирамиды на ее верхнюю часть с пос­ледующим установлением обратной связи и т.д.

232