Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

рым социальный контроль становится гораздо более эффектив­ным»¹. Например, своим указом правительство может (естест­венно, в рамках своего государства) почти ничего не стоящую национальную валюту сделать легальным средством обращения или же, используя принудительные меры, может узаконить по­литический курс, не пользующийся доверием граждан (опять же в рамках национальных границ). Но в условиях расширения эко­номической и политической взаимозависимости стран и народов и усиления прозрачности национальных границ становится все труднее применять силу принуждения вместо политического до­верия.

Следствием этих процессов является растущая зависимость внутренней политики той или иной страны от политики, прини­маемой и осуществляемой в других странах. Очевидно, что при таком положении вещей любая страна не может разрабатывать и реализовывать собственную политическую программу без учета действий других стран и международных условий в каждый дан­ный период. При этом достичь поставленных целей политика стра­ны может лишь в том случае, если будет вызывать доверие со сто­роны граждан. «Даже в области внутренней политики, — писал Дж. Маджоне, — растущая сложность социальной политики ос­лабляет эффективность традиционных командных методов и контроля со стороны правительственных чиновников. До самого недавнего времени задачи, выдвигавшиеся национальными пра­вительствами, по большей части были достаточно просты, чтобы решать их с помощью классических бюрократических методов. Как только принималась та или иная программа и формулирова­лись положения, характеризующие принципы ее реализации, цент­ральные органы власти выдавали местным учреждениям исполни­тельной власти соответствующие распоряжения. В отличие от такого подхода единственной и наиболее важной характеристи­кой новых форм экономического и социального регулирования является то, что их успех зависит от воздействия на отношения, привычки потребления и производственные модели миллионов людей и сотен тысяч фирм и учреждений местных органов влас-

¹ L о w i TJ. The End of Liberalism. N. Y., 1979. P. 37.

229

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ти»¹. В этих условиях доверие становится основополагающим условием политической эффективности.

Операциональный анализ проблемы управления развивается в русле кибернетики, теории систем, теории автоматического ре­гулирования. Разработано строгое математическое доказательст­во того, что заданная цель управления достижима не при любых начальных условиях. Согласно «принципу необходимого разно­образия» (У. Эшби) управляющая система должна обладать не меньшим разнообразием состояний, чем управляемая, чтобы иметь возможность активного воздействия на нее.

Доказано также, что принципиальной особенностью любых искусственно созданных систем является существенно более низкий уровень разнообразия по сравнению с аналогичными ес­тественными, эволюционными. В создании искусственных сис­тем всегда участвует принцип «отсечения лишнего». Человек уп­рощает окружающий мир, чтобы получить возможность овладевать, управлять им. Поэтому в искусственных системах порядок и разнообразие противостоят друг другу. Управление в кибернетике построено на этой противоположности. Как только машина начинает работать, в ней появляется упорядоченность, которая начинает уничтожать царящую неопределенность. Эта особенность — появление информации — и позволяет управлять кибернетическими системами. Уменьшение разнообразия по­средством информации выступает одним из основных методов регулирования, потому что поведение системы становится более предсказуемым. Для биологических систем характерно действие других принципов управления. Эволюционное развитие в отли­чие от технического прогресса сопровождается приумножением не только порядка, но и разнообразия. Упорядоченность возникает как некая надстройка, дополнение к хаотическому движению.

Выделяют два уровня управляющей системы: организован­ный и поведенческий, первый из которых воспроизводится на­следственно и ориентирован на самосохранение вида, или эко­системы, а второй обеспечивает удовлетворение потребностей системы во взаимодействии с внешней средой. В социальных системах развивается особый уровень управления — уровень

¹ Маджоне Дж. Указ. соч. С.595.

230