Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

мические, культурные и иные интересы. Сложность и много­гранность политической жизни возрастает в зависимости от масштабов экономического, социального, этно-национального, конфессионального и другого плюрализма в обществе. Поли­тическая жизнь отражает диалектику внутренних и внешних ус­ловий и факторов развития общества и государства.

Формой функционирования политической системы и самой сферы политического является политический процесс, представ­ляющий собой результат определенного комплекса действий, осуществляемых различными субъектами политики и полити­ческих отношений для реализации своих интересов, прав и пре­рогатив в политической сфере, в конечном счете обеспечиваю­щих функционирование политической системы или же вызывающих противодействие ее функционированию. Полити­ческие процессы самым непосредственным образом зависят от формы государственного правления или типа политического ре­жима и от множества других факторов — национальных, истори­ческих, социально-экономических, культурных и т.д.

Разумеется, для целей эффективного управления обществом с помощью политики те, кто осуществляет его, должны обладать соответствующими ресурсами: материальными, финансовыми, людскими и т.д. Важное значение с этой точки зрения имеет ре­сурс власти. Без власти не может быть и нормальной, эффектив­ной политики. Правы те исследователи, которые считают, что любая общественная проблема приобретает политический харак­тер, если ее решение тем или иным образом связано с властью.

В этом контексте можно сказать, что государственное управ­ление выполняет властные функции. В данной связи интерес представляет то, что любая норма, призванная регулировать по­ведение человека или коллективов в обществе, имплицитно со­держит указание на определенную нравственную или физичес­кую санкцию, или принуждение. Уже само понятие «норма», означающее нормирующее правило, предполагает санкцию, по­скольку ограничивает поведение человека определенными рам­ками. В этом смысле норма есть форма принуждения. Е.А. Хе-бель указывал, что «подлинно фундаментальное sine qua non

¹ Здесь'общезначимость.

15* " 227

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

права в любом обществе... это легитимное применение физичес­кого принуждения со стороны общественно уполномоченного органа. Право иметь зубы, которые в случае необходимости могут кусать, хотя они не обязательно всегда видны»¹.

Как уже отмечалось, одним из важнейших составляющих го­сударства является власть. Государство — главный и единствен­ный носитель власти. Нормы права и законы, установленные или санкционированные государством, носят обязательный харак­тер, и их реализация обеспечивается его силой, властью и авто­ритетом. Без этих условий невозможно эффективное государст­венное регулирование. Без твердой и хорошо организованной власти не может быть и эффективного управления. Власть — это средство принуждения тех, кто игнорирует или по тем или иным причинам не желает выполнять те или иные решения государст­венных органов. Большинство политических ученых рассматри­вали государство как наиболее подходящий инструмент для ре­шения таких проблем, как обуздание при необходимости сил, стремящихся изменить или ликвидировать существующий строй, либо для достижения общественного прогресса. Из этого вытекает, что субъект управления формирует властную волю, которой должны подчиняться все без исключения управляемые, или объекты управления. Таким образом, власть обеспечивает подчинение управляемых воле управляющих. Именно власть дает государству возможность регулировать общественные отно­шения, вмешиваться в социальные и экономические процессы. Не случайно государство иногда именуют структурой господства. С этой точки зрения управление носит всеобщий и обязатель­ный для объектов характер. Это означает, что управленческие действия тех или иных органов государственного управления распространяются на весь объект управления.

Из изложенного можно сделать вывод, что узаконенное ис­пользование принуждения является неотъемлемой чертой про­цесса управления. По справедливому замечанию Т.Дж. Лови, «стремление к огосударствлению функций — иначе говоря, про­ведение государственного политического курса — обусловлено законным характером государственных санкций, благодаря кото-

¹ Я о е Ъ е I E.A. The Law of Primitive Man. N.Y., 1987. P. 26.

228