Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

В целом рыночная экономика позднеиндустриального типа, являющаяся составной частью мировой глобальной экономики, представляет собой весьма сложный и противоречивый фено­мен. Это прежде всего арена столкновения и конкурентной борь­бы мириад самых разнообразных интересов и устремлений, по­скольку народное хозяйство состоит из сотен тысяч и даже миллионов единиц, участвующих в экономической деятельнос­ти. Существуют различные формы предприятий: единоличные, арендные, совместные, малые, средние, крупные, частные, госу­дарственные и др. Они, в свою очередь, базируются на органи­зационно-институциональной инфраструктуре, основу которой составляют разного рода производственные предприятия, оптовые и розничные торговые фирмы, специализированные фирмы и уч­реждения (например, юридические, аудиторские, бухгалтерские и т.д., предоставляющие множество профессиональных услуг), учебные заведения, занимающиеся подготовкой работников раз­личных профилей, рекламные и транспортные агентства, пред­приятия коммунальных услуг и т.д.

Их деятельность в силу разделения труда и высокой специа­лизации осуществляется на принципах организационной, вре­менной и пространственной разобщенности. Здесь многочислен­ные субъекты хозяйственной деятельности вступают в миллионы связей между собой, и, чтобы эти связи осуществлялись без помех, чтобы экономическая деятельность протекала нормально, необходимы определенный порядок, институты, а также нормы и правила, регулирующие функционирование и взаимодействие этих институтов. В то же время национальные экономики в целом и отдельные предприятия вступают в конкурентную борь­бу на арене мирового глобального экономического рынка, внося тем самым дополнительные трудности и проблемы в отношения субъектов национального и мирового рынков.

Другими словами, рыночная экономика представляет собой арену действия миллионов самостоятельных индивидуальных и коллективных хозяйствующих единиц, осуществляющих свою деятельность на основе частной и индивидуальной собственнос­ти. Частная собственность гарантирует самостоятельность хо­зяйствующих субъектов, обеспечивает условия для проявления инициативы и эффективного использования ресурсов.

29

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Причем здесь нужно обратить внимание на замеченный Дж. Быокененом следующий факт. Первоначально с возникнове­нием в XVIII в. самостоятельной академической области иссле­дования — экономической теории — предполагаемое различие между процессом индивидуального выбора и социальной структу­рой рынка привело к разделению теоретических понятий «рынок» и «экономика». По Быокенену, «первое из них, означало процесс обмена товаров, а целью второго, как предполагалось, должна была стать максимизация общественного богатства. Поэтому проблема эффективного размещения общественных ресурсов долгое время рассматривалась в отрыве от процесса реализации индивидуального выбора»¹.

Таким же образом истолковывалась политика, или механизм государственного управления. «Термины «экономика» и «поли­тика» казались близкими по смыслу, но только при поверхност­ном подходе к этим понятиям, когда не учитывались существую­щие между ними индивидуальные различия. В основе подобной ошибочной трактовки лежал отказ признать, что люди, делаю­щие выбор, даже при определенных ограничениях достигают нужных им результатов без какой-либо поставленной извне цели. Сама природа экономического процесса обеспечивает человеку максимальную выгоду. Однако проблему максимизации собст­венного богатства нельзя механически переносить из сферы эко­номики в область политики, поскольку для последней этот сти­мул не так характерен»².

Иначе говоря, у правила «невидимой руки» А. Смита нет по­литического аналога. Поэтому неудивительно, что попытки при­менения экономической теории к анализу налоговой политики долгое время не находили последователей. Если исходить из признания, что стремление к максимизации богатства является главным стимулом поведения отдельно взятого индивида, дела­ющего свой выбор, а не целью экономической системы, то будет нетрудно определить и проанализировать влияние различных институтов на поведение людей. Индивид делает свой выбор как на рынке, покупая тот или иной нужный ему товар, так и в каби­не голосования, отдавая свой голос за представителя той или

¹ Бъюкеиен Дж. Указ. соч. С. 19.

² Там же. С. 20.

30