Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

тивной основе такой стабильной организованности общества, при которой реализуются демократия, экономическая свобода, свобода личности. Следовательно, сущность права однотипна с сущностью государства, с тем лишь отличием от последней, что жизнедеятельность общества как системы осуществляется не путем использования власти, а путем нормативного регулирова­ния. Высшее общественное предназначение права — обеспечи­вать, гарантировать в нормативном порядке свободу в обществе, утверждать справедливость, создавать оптимальные условия для преимущественного действия в обществе экономических и ду­ховных факторов, исключая произвол и своеволие из обществен­ной жизни, из жизни людей.

Право в этом отношении неотделимо от справедливости. «Право», «правовое», «справедливое» — это один ряд близких по значению слов. Когда мы говорим «право», понимаем, что речь идет об общеобязательных юридических нормах, о законах, при помощи которых в наши отношения вносятся строгость, четкий порядок, законность, причем так, что торжествует справедли­вость.

Право направлено на то, чтобы упорядочивать интересы, уме­рять столкновения страстей на основе доброй воли, согласова­ния позиций в соответствии с установленными законом принци­пами, с твердыми критериями правового и неправового. Право, как и государство, призвано служить людям, обществу, обеспе­чивать его нормальную, «здоровую» жизнь.

При этом нельзя забывать, что инструментом реализации права и правовых норм является политика государства. Очевид­но и то, что для правильного понимания понятий «управление» и «система управления» нужно так или иначе разобраться в со­держании понятий «политика», «правовая норма», «власть» и т.д. Это и неудивительно, если учесть, что государство регулиру­ет различные сферы общественной жизни путем соответствую­щей политики, понимаемой в данном случае как деятельность, направленная на достижение определенных общественно значи­мых целей. При этом нельзя забывать, что понятие «политика», как отмечал М. Вебер, «имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руко­водству. Говорят о валютной политике банков... о политике

15 - 2187 225

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

профсоюзов во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской или сельской общины, о политике правле­ния, руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем. Но в действительности, — продолжает Вебер, — политика, судя по всему, означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает»¹.

Политика помимо всего прочего представляет собой форму деятельности людей, общества, государства, политических пар­тий, международных организаций, мирового сообщества, на­правленную на решение тех или иных стратегических и такти­ческих проблем. Политика — это деятельность, связанная с принятием решений людьми, наделенными для этого соответст­вующими полномочиями со стороны общества.

Политика охватывает сферу социальных отношений, связан­ных с государством и публичной властью. Именно с помощью политики государство определяет смысл существования об­щности людей в рамках государства, общую волю и общий инте­рес всех членов общества, осуществляет управление обществен­ными и экономическими процессами. Поэтому не случайно, что политику иногда называют искусством возможного или искусст­вом управлять. В этом смысле политика — это не только борьба и конкуренция за власть и влияние, но и форма взаимодействия людей в поисках оптимальных путей развития общества и госу­дарства. Политику помимо всего прочего можно рассматривать и как сферу, где осуществляется взаимодействие между различны­ми, иногда противоборствующими или конфликтующими соци­ально-политическими силами.

С политикой теснейшим образом связано понятие «полити­ческая жизнь общества». Под ней понимается сфера функциони­рования граждан общества, где происходят разнообразные про­цессы. В таких процессах участвуют государственная власть, разнообразные социальные силы, организации, партии, группы, огромные массы людей, преследующих свои социальные, эконо-

¹ Вебер М. Политика как призвание и профессия//Вебер М Избр произв М., 1990. С. 644, 646.

226