Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

кого социума, так и в отдельных сферах общественной и полити­ческой жизни, включая поведение отдельных групп, коллекти­вов, слоев, сословий, классов и даже отдельно взятого индивида.

Политико-правовые аспекты государственного управления

Особо важное значение с этой точки зрения имеет правовое регулирование общественных отношений и деятельности самих общественных институтов, организаций, объединений, поведе­ния отдельно взятого человека и разного рода коллективов. В трактовке этих феноменов, как уже отмечалось, в научной лите­ратуре, как в зарубежной, так и в отечественной, нет единого мнения. Но тем не менее есть единый критерий — признание того факта, что главное предназначение права и закона состоит в обеспечении норм и правил управления всем комплексом про­цессов и явлений, происходящих в обществе. Правовая система не только защищает права собственности, но и закрепляет кон­такты между отдельными индивидами. Законы об ответствен­ности производителей оказывают влияние на качество произво­димых товаров, например, антитрестовские законы, как будет показано в гл. 8, направлены на поддержание конкуренции между фирмами.

В этом отношении государство и право, как уже отмечалось, неотделимы друг от друга. Именно право определяет механизм государственно-правового регулирования и нормирует дозволе­ния, запреты и обязывания. При этом необходимо отметить, что на правовые средства регулирования общественных отношений при всей их особой позиции, самостоятельности и независимос­ти существенно влияют социальные и иные факторы. При при­нятии тех или иных норм законодатель или законодательный орган не могут не принять во внимание этот факт, хотя правовые нормы непременно должны соответствовать принятым во всем мире нормам прав человека и гражданина, политической демо­кратии и правового государства.

В современном мире право и закон составляют основопола­гающую инфраструктуру „государственного управления. Они дают легитимность самой системе управления. Метод правового

223

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

регулирования — совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных, обособленных общественных отноше­ний. Во взаимоотношениях государства и общественных органи­заций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный де­мократизм, возникновение всех государственных и негосударст­венных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.

Касаясь вопроса о взаимоотношениях государства и общест­венных организаций, необходимо иметь в виду, что эти отноше­ния носят двусторонний характер. Большинство из них регули­руется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-пра­вовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.). Правовое закрепление различных сторон деятельности общест­венных организаций и их взаимоотношений с государством спо­собствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.

Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная вла­ствующая и организующая сила призвано обеспечивать нор­мальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совер­шенствованию. Это выражается прежде всего в предоставлении гражданам конституционного права на объединение в общест­венные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Норма права — это общеобязательное, установленное и охра­няемое государством правило поведения, выражающее опреде­ляемые материальными условиями жизни общества волю и ин­тересы народа (политических сил, стоящих у власти) и активно воздействующее на общественные отношения в целях их упоря­дочения.

Сущность права заключается в регулировании общественных отношений в условиях цивилизации — в достижении на норма-

224