Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

связи реализуются через отношения людей. Функция управле­ния в государстве обеспечивает оптимальную самореализацию системы путем поддержания ее единства и целостности, приори­тета в ней общего интереса над частным. С помощью управления реализуются принципы гармоничного функционирования всего общества и развития наиболее жизненно важных его сфер.

Иначе говоря, государственное управление призвано обеспе­чить упорядочение, организацию и функционирование всей сис­темы общественных отношений в соответствии с закономернос­тями существования и развития общества. Для управления всеми этими сферами создается государственно-административ­ный аппарат, который является интегральной частью государст­ва. Более того, можно сказать, что государство немыслимо без государственно-административного аппарата, о чем речь пойдет в гл. 5.

При этом важно отметить, что, как подчеркивал еще И. Шум-петер, существуют различия между трудом по управлению и уп­равляемым трудом, хотя эти различия и не столь значимы, а также между ненаемным и наемным трудом. Труд по управле­нию занимает по отношению к управляемому труду господству­ющее положение, приобретая статус важного фактора производст­ва. По мнению И. Шумпетера, его отличает от исполнительского труда и то, что труд по управлению включает творческую состав­ляющую, он устанавливает цели для себя и осуществляет особую функцию. Более того, утверждал И. Шумпетер, «разницу между ненаемным и наемным трудом можно свести к различию... между управляемым трудом и трудом по управлению. Ненаемный труд как раз и является чем-то особенным лишь постольку, поскольку он осуществляет именно такие специфические функции; в ос­тальном же он ничем не отличается от наемного труда. Следова­тельно, если самостоятельный хозяйственный субъект произво­дит на собственный страх и риск и при этом занимается исполнительским трудом, то он тем самым воплощает в себе одновременно двух хозяйственных субъектов — управляющего и рабочего в обычном понимании этого слова» .

¹ Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982. С 82.

221

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

Управляющему или собственнику предприятия приходится чаще, чем, скажем, самостоятельно действующему сапожнику или простому электрику, принимать решения. Его учили, как именно принимать и реализовывать эти решения. С этой целью управляющий изучал прежде всего технические аспекты произ­водства и все необходимые экономические показатели. Причем решения принимаются не произвольно, а исходя из потребнос­тей и конкретных обстоятельств. Разумеется, эти потребности и обстоятельства могут меняться, и в таком случае его умение будет зависеть от того, насколько быстро и безболезненно он способен на них отреагировать. Управляющий принимает и осу­ществляет свои решения как профессионал, как хозяйствующий субъект, которого не особенно интересуют возможные полити­ческие, социальные или иные последствия этих решений. Глав­ный ориентир для него — рыночные тенденции, проявляющиеся через спрос его клиентов, а не то, кем они управляют или кто ими самими управляет. Как утверждал И. Шумпетер, главная роль в управлении экономическими процессами принадлежит потреби­телю, поскольку те, кто управляет хозяйством, лишь выполняют то, что предписывают им потребности или спрос, а также данные средства и методы производства. В этом смысле, конечно, каж­дый хозяйственный субьект участвует в управлении производст­вом . Но тем не менее определяющее значение для общества, осо­бенно его социальной и экономической сфер, имеет система государственного управления, в значительной степени осущест­вляемая с помощью государственно-административного аппара­та.

Очевидно, что основную функцию государства составляет ре­гулирование общественных отношений. Для этого государство располагает целым арсеналом средств, механизмов, органов: это и право, и закон, и специально созданные для этого органы госу­дарственно-административного управления и т.д. На протяже­нии всей истории человечество выработало множество разнооб­разных социальных и политических регуляторов, средств и способов упорядочивания сложной и многоплановой системы общественных отношений как на уровне целостного человечес-

¹ Шумпетер И. Теория экономического развития, М, 1982 С. 82.

222