Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

чин к службе в вооруженных силах, воспользоваться собствен­ностью граждан для общественных нужд при условии, что оно выплачивает вам справедливую компенсацию, и т.д. Естествен­но, что частные лица такими правами не обладают»¹.

Естественно, цели и результаты деятельности государствен­ных организаций и учреждений определяются характером поли­тической системы и ее институтов — политических партий, орга­низаций, заинтересованных групп, механизмов политического представительства, политических лидеров, их взаимоотношений со средствами массовой информации и т.д.

Управление как способ упорядочивающего, целенаправлен­ного воздействия на процесс труда внутри фирмы и ее структур­ных подразделений осуществляется самим предпринимателем. Объектами управления выступают ресурсы фирмы и ее персо­нал. Цель управления — максимизация прибыли. Управлять фирмой — значит отслеживать конъюнктуру рынка, тенденции научно-технического прогресса, геоэкономические подвижки в мире и на этой основе направлять (планировать, организовы­вать, регулировать и контролировать) ее функционирование и развитие; своевременно вскрывать внутрифирменные противоре­чия и разрешать их; преодолевать препятствия на пути реализа­ции цели; обеспечивать сохранение и укрепление органической целостности фирмы, ее способности преодолевать или нейтрали­зовывать внутренние и внешние негативные воздействия; прово­дить реалистическую политику, основанную на строгом учете объективных возможностей, соотношения сил на региональном, национальном и мировом рынках. Именно предприниматель об­ладает всей полнотой полномочий для формирования отвечаю­щих требованиям времени адекватных организационных структур в соответствии с обозначившимися тенденциями концентрации, деконцентрации, специализации, кооперации, диверсификации и интернационализации производства, информатизации произ­водственной и хозяйственной деятельности. Организация как способ упорядочения и регулирования, достижения согласован­ности действий персонала фирмы, ее структурных подразделе­ний и филиалов, нацеленных на рост эффективности производ-

¹ Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997. С. 19.

219

Ш1

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ства, повышение конкурентоспособности предприятия, расшире­ние рыночного пространства, а тем самым на максимизацию при­были, также является прерогативой предпринимателя.

Государственное управление преследует множество целей, в частности обеспечение социальной и политической стабильнос­ти в стране, а также ее обороноспособности, поддержание право-законности, уменьшение социального неравенства, создание рав­ных условий для всех субъектов рыночных отношений и т.д. В отличие от частного сектора, в котором хозяева лишены права использовать физическое принуждение к своим работникам, го­сударство обладает монополией на применение законного наси­лия и принуждения, если тот или иной гражданин не подчиняет­ся законам и правовым нормам государства. К тому же государство и его органы могут осуществлять принудительное перераспределение ресурсов. В государственном управлении ос­новным финансовым источником выступает государственный бюджет, утверждаемый и распределяемый представительными и законодательными органами. Что касается частного сектора, то там финансовые источники обеспечиваются в результате пред­принимательской деятельности. В системе управления бизнесом непродуманные и не вполне обоснованные решения, принимае­мые менеджерами, могут привести к краху или банкротству соот­ветствующей фирмы. Ценой таких решений становится возможная потеря ими своего рабочего места. Что касается государственно­го управления, то здесь ответственность не определена и разде­лена между многими учреждениями и органами вплоть до прези­дента и парламента. Низкий уровень управления не может стать причиной банкротства государства, но тем не менее может при­вести к серьезным негативным последствиям для всей экономи­ки и т.д.

Особенность государственного управления в отличие от дру­гих форм или видов управления состоит в том, что оно охватыва­ет все общество, включая ^экономику, социальную сферу, культу­ру, образование, здравоохранение и др. Здесь в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объедине­ния (например, государство, общество, территориальное образо­вание, общественные объединения, производственные и непро­изводственные объекты, семья и т.п.). Причем, управленческие

220