Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

субъектов, с другой — как воспринимаются эти распоряжения объектами управления.

Как справедливо отмечал Г.В. Атаманчук, «ведь каждому уп­равляющему компоненту необходимо достоверно и своевремен­но знать, как же воплощается его активность в функционирова­нии управляемых объектов и прежде всего доходят ли вообще до них его идеи, замыслы, цели, зафиксированные в решениях уп­равляющие воздействия. Отсутствие или неполнота содержа­тельных и правдивых объектных обратных связей не позволяет определять рациональность и эффективность организации и дея­тельности субъекта государственного управления (его подсис­тем, отдельных компонентов) и вырабатывать меры по их по­вышению. Плохо в таком случае представляются и потребности, интересы и цели управляемых объектов»¹. Подобные обратные связи особенно ценны в государстве, где существуют горизон­тальное и вертикальное разделение власти, федеративное уст­ройство, развитое местное самоуправление и т.д.

Обратные связи в той или иной форме и степени характерны как для субъектов, так и для объектов управления. Этот факт получил особенно подробную разработку в системной теории. Необходимо отметить тот факт, что в отечественной и зарубеж­ной научной литературе нет какого-либо единого мнения отно­сительно характера связей между субъектами и объектами уп­равления. Если одни рассматривают их как проявление голого насилия и произвола со стороны государства, то другие видят в них взаимное сотрудничество и чуть ли не гармонию сторон. Ра­зумеется, реальное положение вещей намного сложнее и его нельзя свести к какой-либо одной оценке.

Системы государственного управления разных стран характе­ризуются специфическими особенностями, обусловленными множеством факторов, таких, как уровень социально-экономи­ческого развития, соответствующая политическая культура, на­ционально-исторические традиции, тип государственно-полити­ческой системы и т.д. Существуют немаловажные различия в характере и формах организации и функционирования цент­ральных и местных органов власти. Большое значение с точки

¹ Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М., 2000. Гл. 2.

215

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

зрения горизонтальной организации и структурной вертикали имеет тип политической системы, режима и государственно-ад­министративного устройства. Государственное управление ха­рактеризуется своими особенностями и нюансами в демократи­ческих, авторитарных и тоталитарных политических системах. То же самое верно применительно к президентскому и парла­ментскому режимам. Значительные расхождения характерны для унитарного и федеративного типов государственно-полити­ческого устройства и территориально-административных систем этих типов. Эти различия особенно заметны в разных политичес­ких режимах. В демократическом, правовом государстве эти вза­имосвязи и взаимодействие сторон носят прежде всего норма­тивно-правовой характер, в то время как в авторитарном или диктаторском типе государства — административно-командный характер. Очевидно, что в демократическом государстве, где ин­тересы и потребности общества, которые государство призвано защищать, формируются различными силами, группами, движе­ниями, партиями самого общества, между субъектом и объектом управления существуют постоянные прямые и обратные связи, хотя преимущество находится на стороне субъекта.

С учетом всего этого можно сказать, что государство пред­ставляет собой особую организацию публичной власти, распола­гающей специальным аппаратом управления социальными и экономическими процессами, обеспечивающей единство и опти­мальное функционирование всего общества. Каждый государст­венно-правовой режим имеет собственные, характерные только для него механизмы управленческих действий. При выполнении своего функционального назначения органы государства взаимо­действуют друг с другом и с населением, используя определен­ный комплекс средств и способов управленческого воздействия.

Государственное управление может осуществляться разными методами и средствами: при помощи правовых норм, а также за­прещения и принуждения или поощрения. Оно построено на принципе «дозволено все, что не запрещено законом». Характер используемых государственной властью средств и способов уп­равленческих действий определяется формой государства. Они более или менее существенно различаются в демократическом,

216