Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

целостность и относительную функциональную обособленность в рамках родового объекта управления;

б) в структурном разрезе любое общественное отношение само по себе также представляет собой определенную систему элементов (субъекты отношений, сознательно-волевые связи между ними, поведение (действия, поступки) субъектов, матери­альные и нематериальные объекты, на которые направлено это поведение).

Состояние и свойства системы управления зависят от свойств ее элементов, от характера их взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали. Здесь на первом месте стоит характер взаи­мосвязи государства и конкретных субъектов государственного управления с управляемыми объектами, или конкретными сфе­рами общества. Процесс управления считается состоявшимся при передаче команды со стороны субъекта и ее принятии объек­том. В противном случае процесс управления считается несосто­явшимся.

Отношения субъекта и объекта управления нельзя представ­лять себе как исключительно отношения господства и подчине­ния, поскольку они составляют два составных элемента одной и той же системы управления и их невозможно представлять друг без друга. Очевидно, что субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объ­ектов.

Система государственного управления поддерживает посто­янные связи с обществом и подвергается трансформациям в со­ответствии с изменяющимися интересами и потребностями об­щества. В этом плане общество и система государственного управления находятся в постоянных прямых и обратных связях друг с другом. Если прямые связи осуществляются главным об­разом субъектом управления, то обратные связи в виде элемен­тов сотрудничества, взаимодействия, инициатив идут главным образом снизу, со стороны объектов управления.

В данном контексте немаловажное значение имеет информа­ция. Если собираемая информация полезна должностному лицу, принимающему соответствующее решение, необходим опреде­ленный критерий оценки ее полезности. Этим критерием может стать, например, степень соответствия функции достижения по-

213

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ставленной цели. В качестве такой цели может рассматриваться повышение общего благосостояния общества или определенных социальных групп. «Государству следовало бы расширять свою деятельность лишь до тех пор, пока предельная социальная по­лезность не сравняется с предельными социальными издержка­ми этой деятельности. Это верно как для государственной дея­тельности в целом, так и для отдельных мероприятий в областях обороны, воспитания, здравоохранения, транспорта и т.д.»¹.

Можно сказать, что в системе государственного управления руководитель выступает своего рода приемно-передающим ин­формационным центром. Многообразная информация, посту­пающая к нему по различным каналам, собирается, систематизи­руется, анализируется, оценивается и, преобразованная в формы соответствующих установок, приказов, решений, распоряжений, адресуется исполнителям. Иными словами, информация высту­пает как предмет управленческого труда и одновременно как инструмент вовлечения исполнителей в процесс управления го­сударственными делами. Именно с помощью информации осу­ществляется обратная связь между субъектами и объектами уп­равленческой деятельности.

Как отмечал Л.А. Петрушенко, суть обратной связи состоит в том, что «любое отклонение системы управления от заданного состояния является источником возникновения в системе ново­го движения, всегда направленного таким образом, чтобы под­держивать систему в заданном состоянии»². Но здесь недопус­тим какой бы то ни было перекос в ту или иную сторону, поскольку концентрирование внимания всецело на прямых свя­зях чревато опасностью перерождения системы управления в бюрократизм и авторитаризм, отдающие предпочтение исключи­тельно командно-административным методам, а слишком боль­шой упор на обратные связи может привести к резкому сниже­нию эффективности государственного управления или к тем или иным формам анархии. Смысл обратной связи состоит в том, чтобы определить, с одной стороны, как выполняются нижестоя­щими субъектами управления распоряжения вышестоящих

^Питере Б.С., Райт В. Социальная наука и управление: Вчера и сегодня// Политическая наука. Новые направления. С. 624.

² Петрушенко Л.А. Принцип обратной связи. М., 1967. С. 143.

214