Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

выступают как ресурсы названных и других сфер, так и их персо­нал. Цель управления — оптимальная организация деятельности управляемого объекта путем планирования, организации, регу­лирования и контролирования. Управлять той или иной органи­зацией — значит отслеживать тенденции и направления разви­тия в интересующей сфере, тенденции научно-технического прогресса, социальную и политическую ситуацию, возможные результаты в случае проявления позитивных и негативных тен­денций в мире, стране и смежных областях, преодолевать или нейтрализовать внутренние и внешние негативные воздействия, проводить реалистическую политику, основанную на строгом учете объективных возможностей, соотношения сил.

Как справедливо отмечал известный французский экономист А. Файоль, «управлять, — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать, предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу дейст­вия; организовывать, то есть строить двойной — материальный и социальный — организм учреждения; распоряжаться, то есть за­ставлять персонал надлежаще работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все уси­лия; контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все соверша­лось согласно установленным правилам и отданным распоряжени­ям»¹. Частью понимаемого так управления является организация как способ упорядочения и регулирования, достижения согласо­ванности действий персонала организации, ее структурных под­разделений и филиалов, нацеленных на рост эффективности ра­боты и т.д., а также контроль за всей жизнедеятельностью организации.

В этом плане можно согласиться с французским политологом Р. Грегуаром, по мнению которого государственно-администра­тивное управление представляет собой «особую социальную функцию, направленную на упорядочение развития в интересах всего общества, где государственный чиновник выступает специ­альным агентом власти»². Оно призвано обеспечивать исполне­ние полномочий и функций государственных органов, решение

¹ Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф.,Форд Г. Управление — это наука и искусство М., 1992. С. 12.

² Gregoire R. The French Civil Service. Brussels, 1974. P. 15-22.

M* 211

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

государственно-управленческих задач, выполнение всего ком­плекса решений, принимаемых правительством и другими ди­рективными органами, прежде всего властями всех уровней. В их компетенцию входят взимание налогов и распределение доходов, строительство и содержание дорог и мостов, сбор и обработка ста­тистических данных, осуществление связей с иностранными госу­дарствами, почтовое обслуживание, сбор, систематизация и хра­нение информации и т.д.

Управление предполагает субъекта и объекта управления, уп­равляющих и управляемых. Его сущность во многом проявляет­ся в характере взаимоотношений между субъектом и объектом. Именно от характера управляемых сфер общественной жизни в значительной степени зависят организационные структуры субъекта, его конкретные функции, характер и направленность этих функций, его взаимоотношения с другими субъектами уп­равляемой системы и т.д. Когда говорят о субъекте управления, имеют в виду, что государство обладает специально созданным аппаратом, включающим систему органов, учреждений и органи­заций, которые призваны осуществлять реализацию широкого комплекса функций по управлению важнейшими сферами обще­ственной жизни и отношений государства с остальным миром. Иначе говоря, в качестве субъекта управления выступают те или иные государственные органы, институты, организации, пред­ставляющие их или само государство в целом.

Под объектом управления понимается то, на что направлено управляющее воздействие. Конкретное содержание понятия объ­екта государственного управления в литературе трактуется по-разному. Наиболее обоснованной представляется точка зрения, в соответствии с которой под объектом государственного управле­ния понимаются общественные отношения¹. Применительно к любому виду государственного управления системный характер объекта управления выражается в двух аспектах:

а) общественные отношения, составляющие объект управле­ния определенного вида (видовой объект), всегда объединены общими, интегрирующими свойствами, обусловливающими их

¹ См., напр.: Am ам анчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

212