Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

жит. Основная проблема заключается в плюрализме заинтересо­ванных групп, т.е. конкуренции, присутствии на политическом рынке нескольких групп, заинтересованных в принятии того ре­шения, которое соответствует их целям и задачам.

Одним из наиболее эффективных методов влияния на про­цесс принимаемого решения можно назвать формирование эмо­ционального климата в группе лиц, принимающих решение путем создания, во-первых, определенных настроений в общест­ве, и, во-вторых, видимости таких настроений. И в том и в дру­гом случае огромную роль играют средства массовой коммуника­ции, социологические опросы и иные методы. Разумеется, влияние на принятие решений отнюдь не ограничивается приве­денными примерами.

Процесс принятия решений является ключевым моментом в управлении государством и обществом. Посредством принятия тех или иных решений политическая элита данного социума обеспечивает сохранение и воспроизводство существующего об­щественного порядка, а также контроль над различными видами ресурсов, которые находятся в ограниченном количестве.

Таким образом, в политических процессах констатируется конкуренция различных заинтересованных групп и элит. Р. Миллз в монографии «Властвующая элита» выделял для США три института, в которых сосредоточена «основная движущая сила в развитии страны»: государство, корпорацию, армию. В различные моменты истории данные институты по очереди зани­мали доминирующее положение в обществе. На этом основании Р. Миллз констатировал факт конкуренции элит¹.

Если подходить к этому вопросу более детально, то следует выделить наиболее важные группы конкурирующих элит:

политическую элиту;

топливно-энергетическую группу;

аграрную группу;

финансовую группу;

военно-промышленное лобби;

силовые структуры;

региональные группы;

теневые структуры и т.д.

¹ Миллз Р.Властвуюгцаяэлита.М., 1959. С.27. Н-2187 209

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

У каждой из приведенных выше групп существуют свои инте­ресы, следовательно, они заинтересованы в распределении раз­личных видов ресурсов в свою пользу и принимают участие в процессе принятия решений тем или иным способом.

Когда говорят о государственном управлении в узком смысле слова, имеется в виду деятельность соответствующих исполни­тельных органов государственной власти всех уровней по регу­лированию и управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни. В литературе ему соответствует понятие «government». В этом плане ключевая роль принадле­жит исполнительной власти в лице правительства и государст­венно-административного аппарата.

Наиболее простой ответ на поставленный в начале главы во­прос состоит в том, что управление представляет собой коорди­нацию действий по достижению какой-либо цели, а система уп­равления включает набор должностей, служащих для передачи распоряжений руководства организации непосредственным ис­полнителям. Но в широком смысле управление означает руко­водство коллективом людей, объединением, организацией, пред­приятием и т.д. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Для правильного понимания этого феномена не­обходимо определить его содержание, место, роль и функции. Управление представляет собой важный структурный элемент организованных систем, выполняющий функции, обеспечиваю­щие их сохранение, единство и целостность, поддержание режи­ма их деятельности. Можно сказать, что это внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект и объект.

Определяя государственное управление, следует привести весь перечень его признаков, что позволит рассматривать его как организующую, исполнительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства. Управление можно характеризовать как способ упорядочивающего, целенаправленного воздействия на социальные и экономические процессы, будь то внутри фирмы, общественной организации, учебного заведения, системы обра­зования, сферы здравоохранения и т.д. Объектом управления

210