Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

В структуре процесса принятия решений можно выделить следующие элементы:

цель или совокупность целей, отражающих потребности, ин­тересы, ценности субъекта принятия решений;

информацию, поступающую субъекту принятия решений;

альтернативные пути достижения цели, критерии выбора аль­тернатив, поскольку для каждого субъекта принятия решений критерии могут быть разными в зависимости от стиля руковод­ства, целей, поставленных перед субъектом принятия решений, субъективных и иных факторов;

оценку возможных последствий выбираемых альтернатив;

выбор оптимального решения, т.е. решения, которое по тем или иным параметрам или признакам окажется предпочтитель­нее других¹.

При разработке и принятии решений следует учитывать фак­торы социально-психологического характера: личные качества лиц, принимающих решения, социально-психологический уровень развития общества (уровень гражданского правосознания), способ­ность общества к восприятию предстоящих изменений и пр.

Одной из важных характеристик процесса принятия решений является стиль принятия политических решений (или индиви­дуальные методы принятия решений). Стиль принятия решений определяют следующие моменты:

подход к получению новой информации;

характеристика мышления;

учет определенного риска;

когнитивная сложность;

информационные процессы и др.

Формально процесс принятия решений делится на четыре фазы.

1. Установление фактов. Первая фаза носит исключительно фактический и объективный характер; возможны различные ва­рианты подходов к информации, но выделяют главным образом три: склонность воспринимать лишь ту информацию, которая совпадает с собственной точкой зрения; склонность получать максимальную информацию о всех сторонах вопроса, отсутствие

См.:Эддоуз М., Стэнсфилд Р.Методы приштиярешений.М., 1997.

207

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

боязни противоречащей его точке зрения информации; склон­ность получать любую, как позитивную, так и негативную, ин­формацию, но в сжатой до предела, схематичной форме.

2. Оценка фактов. На этой фазе проверяются сами факты: их достоверность, актуальность и пр.

3. Поиск решений. На основании собранных и оцененных фактов вырабатываются несколько линий поведения для выхода из проблемной ситуации.

4. Принятие решений. На основании выработанных гипотез, оценки данных принимается решение¹.

Основная проблема принятия того или иного верного реше­ния состоит в том, чтобы объективно установить факты, оценить их и из нескольких решений выбрать наиболее эффективное или хотя бы приемлемое.

На каждой из приведенных выше фаз принятия решения, будь то групповое или индивидуальное, существуют широкие возможности влиять на это решение. Наиболее эффективным приемом может быть присутствие «своего человека» . Если тако­вого нет, то его нужно «создать»: «купить» или «приобрести» иным путем. Следует отметить, что «свой человек» может нахо­диться не только в группе, принимающей решение, но и, что более эффективно, над ней, на более высокой ступени иерархи­ческой лестницы административного управления.

На первой фазе принятия решений — установление фактов — политика группы интересов может заключаться в выявлении и предоставлении лицам, принимающим решение, тех фактов, кото­рые выгодны данной группе интересов, и замалчивании иных — невыгодных для распространения. На второй фазе принятия ре­шения политика группы интересов аналогична действиям на первой фазе, за исключением того, что предоставленные факты выглядят достоверно и привлекательно для субъекта принятия решений. Решения, основанные на «достоверных» фактах, сфаб­рикованных на первых двух фазах, по идее должны удовлетво­рить соответствующую заинтересованную группу. На четвертой, заключительной фазе принятия решений «свой человек» прово­дит политику заинтересованной группы, к которой он принадле-

¹ Г о з м а н ЛЯ., Ше стонал Е.Б. Политическая психология. Ростов н/Д., 1996. С. 219.

208