Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Были значительно ограничены прерогативы государства от­носительно вмешательства в дела граждан, законно занимаю­щихся своим делом. В идеале государству предписывалась роль своего рода «ночного сторожа», призванного обеспечивать поря­док в обществе, соблюдение всеми гражданами существующих законов и общепринятых правил игры во всех сферах обществен­ной жизни, в том числе и в экономике.

Другими словами, рыночная экономика прошла весьма слож­ный и длительный путь развития. Она окончательно сложилась в конце XVIII — первой половине XIX в. в Англии, а затем и в других развитых странах в результате так называемой промыш­ленной революции и получила название экономики индустри­ального типа. В этот период в структуре органов общественной регуляции в качестве универсальных механизмов выделились частная инициатива, государство, рынок и негосударственные институты гражданского общества, включая семью.

Основными чертами экономики этого типа считаются:

ключевая роль промышленности в качестве основного двига­теля развития и роста экономики;

господство капиталистических экономических отношений, основанных на частной собственности на средства производства;

распространение рыночных принципов на все сферы хозяйст­венной деятельности;

формирование механизмов рыночного саморегулирования при минимизации вмешательства государства непосредственно в процесс экономической деятельности;

формирование национальных, а затем и мирового рынков;

усиление неравномерности в экономическом развитии раз­ных стран, что привело к появлению таких феноменов, как центр и периферия, разные эшелоны капиталистического развития, до­гоняющее развитие и т.д.

Естественно, что на протяжении XX в. индустриальная эко­номика претерпела существенные изменения, в результате чего об экономике его последних десятилетий говорят как о поздне-индустриальной экономике, для которой характерны:

высокий уровень концентрации производства в ведущих от­раслях, создание индустриальных гигантов, ориентированных на активное участие в мировых рынках;

27

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

создание транснациональных компаний, оперирующих в гло­бальных масштабах;

значимая роль государства в регулировании экономики;

широкомасштабные программы государства по оказанию со­циальной помощи, по обеспечению занятости и социальной ком­пенсации неимущим слоям населения;

милитаризация экономики, создание мощного военно-промыш­ленного сектора и т.д.

В этом отношении, как будет более подробно показано в пос­ледующих главах, в первые десятилетия XX в., особенно в ре­зультате политики Нового курса президента США Ф.Д. Руз­вельта в 30-х годах, сложился принципиально новый тип общественной регуляции, при котором государство стало играть ведущую роль.

Как считается, на смену позднеиндустриальной экономике с конца 80-х — начала 90-х годов пришла экономика постинду­стриального типа, характеризующаяся большей гибкостью, ди-версифицированностью, способностью чутко реагировать на из­менения потребностей и спроса населения и в то же время большей наукоемкостью, энерго- и трудосберегаемостью, ис­пользованием новейших информационных и телекоммуникаци­онных технологий. Постиндустриальная экономика отличается также деконцентрацией, разгосударствлением, приватизацией и индивидуализацией производства, уменьшением доли и роли промышленных гигантов, возрастанием значения малых и сред­них предприятий, создающих простор для проявления личной инициативы и предприимчивости. В то же время в силу целого комплекса факторов она характеризуется растущей интернацио­нализацией и глобализацией, повышением роли и значения над­национальных норм и правил, призванных обеспечить (во вся­ком случае в теории) равные условия для конкуренции и защиту интеллектуальной собственности, ускорением темпов междуна­родной миграции капитала и труда, исчезновением одних интег­рационных группировок и возникновением новых, сменой лиде­ров экономического прогресса, центров притяжения капитала. Заметным стало появление негосударственных объединений, со­юзов, обществ, ассоциаций, благотворительных и добровольных организаций.

28