Феликс Шамхалов

ТЕОРИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

\лл*/У1лесопот1гс1а1.ги

Э КОНОМИКА

УДК 35.0 ББК 67.400 Ш19

^-8 © Шамхалов Феликс, 2002

/Т*^' * ' ' ' ' <*** "Ч © Оформление, оригинал-макет ЗАО

', * X «Издательство «Экономика», 2002

Предисловие

В России фундаментальные преобразования в экономичес­кой, социальной и политической сферах общественной жизни со всей определенностью поставили на повестку дня вопрос о необ­ходимости коренного переосмысления роли и места властных структур как федерального, так регионального и муниципально­го уровней в обеспечении условий для эффективного функцио­нирования общества. С данной точки зрения ключевое значение имеют выявление и исследование системы и теории государст­венного управления, которые в отечественной науке не нашли еще должного освещения и анализа. Монография Ф.И. Шамха-лова является важным вкладом в разработку этой проблематики.

Достоинством монографии является то, что, проанализировав существующие теории государственного управления, автор предлагает собственную, разработанную им на основе привлече­ния широкого круга источников и материалов, а также конкрет­ного изучения различных институтов и сфер общественной жизни. В ней затрагиваются такие малоизученные в отечествен­ной науке проблемы, как дуализм государства и общества в кон­тексте теории государственного управления, обеспечение произ­водительности и эффективности государственного управления, управление политическими рисками и др. Содержание моногра­фии, ее основные положения и выводы свидетельствуют о зре­лости мысли, широте его познаний ключевых сфер современной системы и теории государственного управления.

Необходимо учесть, что по данной теме у нас пока что не много адаптированных к российским реальностям трудов, кото­рые в должной мере отвечали бы потребностям формирующейся рыночной экономики, гражданского общества и политической демократии. Монография Ф.И. Шамхалова представляет собой одну из первых в отечественной науке работ, в которых предпри-

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

нята попытка дать комплексный анализ системы взаимоотноше­ний и взаимозависимости государства и общества на основе сущ­ностных характеристик государства и системы государственного управления. Несомненный интерес представляет выдвинутый автором тезис о единстве социальных, экономических и полити­ческих институтов, который дает возможность выявить и опре­делить место и роль государства и системы государственного уп­равления в обществе. Убедительно постулируется положение, согласно которому общество не может сколько-нибудь эффек­тивно функционировать и стать жизнеспособным без государст­ва, а государство, в свою очередь, немыслимо без общества. Не­смотря на возникающие противоречия, они нуждаются друг в друге и дополняют друг друга. В этом смысле государство и об­щество — две стороны одной медали.

Спектр интересов Ф. Шамхалова весьма широк и включает такие ключевые проблемы, как сущность и основные характе­ристики гражданского общества, экономической системы, госу­дарства и системы государственного управления, которые ис­следуются в контексте теории государственного управления. Руководствуясь собственными установками, отталкиваясь от ин­дивидуального видения анализируемых проблем, имея собствен­ный угол зрения, он дает оригинальные трактовки многих про­цессов и тенденций, характерных для современной системы государственного управления, обогащает трактовку таких осно­вополагающих понятий, как «управление», «государственное управление», «гражданское общество», «экономическая инфра­структура», «эффективность государственного управления», «управление политическими рисками» и т.д.

Исследуя широкий круг источников, конкретных материалов по различным сферам экономики и социальной жизни, статисти­ческих данных, трудов и разработок отечественных и зарубеж­ных авторов самых различных направлений, используя новей­шие достижения социальных и гуманитарных наук, а также собственные концептуальные, методологические и методические разработки, Ф. Шамхалов, как представляется, смог убедительно и неоспоримо показать подлинную сущность, многогранный ха­рактер и особенности взаимоотношений государства и общества, экономики и политики. Как показано в работе, осуществляемое

Предисловие

через комплекс институтов и механизмов государственное уп­равление находит практическое воплощение в самых различных формах и направлениях, распространяясь почти на все важней­шие сферы общественной жизни.

Книга может быть успешно использована руководителями федеральных и региональных органов, работниками государст­венного и муниципального аппаратов.

Н.А. Симония,

академик-секретарь отделения

международных отношений РАН,

директор Института мировой экономики и

международных отношений РАН