
- •1. Сущность и функции финансов, их роль в системе денежных отношений рыночного хозяйства. Основы использования финансов в воспроизводственном процессе.
- •2. Финансовая система Российской Федерации. Ее структура и характеристика основных звеньев.
- •3. Государственные и муниципальные финансы, влияние на их организацию функциональных особенностей и уровней управления.
- •4. Финансовый контроль, его сущность, виды и формы проведения. Органы финансового контроля.
- •5. Особенности финансовой деятельности коммерческих и некоммерческих организаций
- •6. Бюджетная система страны. Модели её построения в федеративных и унитарных государствах. Принципы построения бюджетной системы.
- •7. Налоги, их социально-экономическая сущность, функции и виды. Роль налогов в формировании доходов бюджетов.
- •8. Формирования доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов. Виды доходов.
- •9. Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов. Состав расходов бюджетов.
- •10. Бюджетный процесс в Российской Федерации, его участники и организация.
- •11. Сбалансированность бюджетов. Дефицит бюджета и источники его финансирования.
- •Перераспределение расходных полномочий и доходных источников
- •12. Государственный и муниципальный кредит. Государственный и муниципальный долг. Управление долгом. (Кто у золотовой, учите все. Это по ее лекциям)
- •13. Государственные внебюджетные фонды, их социально-экономическая сущность, назначение, формирование и использование.
- •I. Необходимость формирования государственных внебюджетных фондов (гвф), их классификация по функциональному назначению и уровням управления.
- •II. Роль внебюджетных фондов в экономическом и социальном развитии общества.
- •III. Внебюджетные государственные фонды в рф, их состав, порядок составления, представления, утверждения и исполнения.
- •IV. Формирование доходов гвф рф:
- •V. Расходы гвф рф, их целевое назначение.
- •VI. Территориальные государственные внебюджетные фонды.
- •14. Основы кассового исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
- •I. Системы кассового исполнения бюджетов: банковская, казначейская, смешанная
- •II. Основы исполнения бюджетов бюджетной системы рф
- •Функциональный:
- •IV. Сводная бюджетная роспись. Кассовый план
- •V. Исполнение бюджетов по доходам
- •VI. Исполнение бюджетов по расходам:
- •XI. Структура, функции и полномочия органов фк.
- •15. Страхование. Его экономическая сущность и функции. Финансы страховых организаций.
- •I. Экономическая сущность и функции страхования
- •II. Регулирование страховой деятельности.
- •III. Отрасли, формы и виды страхования.
- •Добровольное
- •Обязательное
- •IV. Формирование тарифной политики страховой компании.
- •V. Доходы, расходы и прибыль страховщиков
- •VI. Страховые резервы: резерв незаработанной премии, резерв заявленных, но неурегулированных убытков, стабилизационный резерв выравнивания убытков.
- •VII. Перестрахование, его сущность и виды
- •VIII. Эксцедент убытка, эксцедент убыточности.
- •16. Финансы домашних хозяйств: сущность, функции и содержание
- •II. Финансовые ресурсы домохозяйств.
- •IV. Государственное регулирование доходов домохозяйств
- •V. Классификация расходов домашних хозяйств: обязательные платежи, расходы на потребление, денежные сбережения.
- •VI. Денежные сбережения и цели домохозяйств.
- •17. Финансовое регулирование социально- экономических процессов.
- •18. Роль финансов в развитии международного сотрудничества. Финансы и глобализация экономики.
- •19. Особенности функционирования финансовых систем в экономически развитых странах.
- •20. Финансовое прогнозирование и планирование.
10. Бюджетный процесс в Российской Федерации, его участники и организация.
Бюджетный процесс (далее БП).
БП – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Стадии БП:
составление проекта бюджета - бюджет формируется как единый более менее сбалансированной финансовый план. Создается законопроект либо проект решения.
рассмотрение и утверждение бюджета – финансовый план обретает общеобязательную силу и правовую форму.
Исполнение бюджета – реализация положений законодательного акта в реальных экономических отношениях
Стадия подготовки и утверждения отчетности – придание бюджета официального статуса исполненного либо неисполненного.
В совокупности все стадии образуют б.цикл
Участники бюджетного процесса и их полномочия (здесь раскрывается еще роль представительных и исполнительных органов власти в организации бюджетного процесса).
Участники БП (152 БК РФ), а их полномочия (153-162).
Президент РФ – б послание собранию РФ, подписывает и обнародует ФЗ о Федеральном бюджете. Подобными полномочиями обладают главы субъектов и муниципалитетов.
Законодательные (представительные) органы власти и МСУ – эти органы от имени территориальных общественных образований рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, кроме того формируют и определяют правовой статус органов осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.
Исполнительные ОГВ и исполнительно-распорядительные органы МСУ. Они обеспечивают составление проекта бюджета + составление среднесрочного финансового плана вносит их на утверждение законодательных органов, они же разрабатывают и утверждают методики распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Обеспечивают исполнение бюджета, составляют б отчетность предоставляют отчет об исполнении, управление гос и муни долгом и тд.
Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями: производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установленным БК РФ; открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ; устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Минфин России отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ и др.
Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей.
ЦБ РФ призван совместно с правительством РФ разрабатывать основные направления ДКП. Обслуживает счета бюджета.
Органы ГиМ финансового контроля :
- органы фин.контроля, созданные законодательными органами – осущ-т контроль за исполнением соотв. бюджетов и готовят заключение на годовой отчет об исполнении бюджетов, также проводят экспертизы проектов бюджетов, долгоср целевых программ и иных НПА б законодательства.
- органы фин контроля, созданные органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ, местными администрациями: осущ-т предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов.
Органы управления ГВФ составляют проекты и отчеты
Специальные участники БП:
- Главные распорядители бюд.средств(ст. 158 БК РФ) – к основным функциям относятся: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований и т.д.
- распорядители бюд.средств – к основным функциям относятся: 1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, 2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета и т.д.
- Главные администраторы доходов (ст. 161.1 БК РФ) – к основным функциям относятся:, формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана и т.д.
- администраторы доходов – к основным функциям относятся: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации и т.д.
- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов(161.2 БК РФ) – к основным функциям относятся: формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета и тд.
- администраторы источников финансирования дефицита бюджетов – к основным функциям относятся: осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность и т.д.
- получатели бюджетных средств (ст. 162 БК РФ) – к основным функциям относятся: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и т.д.
Основы составления проектов бюджетов (включает Информационно-нормативную базу бюджетного процесса).
Стадия составления – на данной стадии бюджет впервые появляется как единый финансовый план соответствующего территориального образования (возлагается на органы исполнительной власти).
Составления проекта бюджета основывается на 2 типах документов:
- политические документы (Бюджетное послание Президента (направляется в Федеральное Собрание на позднее марта, но как правило такого не происходит – в мае или июне, за что ответственность у Президента отсутствует!), Глав Администраций области или муниципальных образований) + основные направления бюджетной и налоговой политики
- экономические документы (прогноз соц-эк развития, среднесрочный финансовый план, сводный финансовый баланс, долгосрочные целевые программы и т.д.)
Официально составление бюджета начинается с Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на очередной финансовый год, хотя фактически это происходит раньше. Послание определяет основные направления бюджетной политики Российской Федерации на ближайшие три года.
Порядок составления проекта ФБ урегулирован постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года «О порядке составления проекта федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период». В ВО – Закон ВО от 11.06.2008 года « О бюджетном процессе ВО», на местном уровне в Волгограде действует Решение волгоградской городской думы от 25.06.2008 года «О положении о бюджетном процессе в Волгограде»
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
На единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат, с учетом которых при составлении проекта бюджета определяется выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению. Эти же нормативы используются в расчетах финансирования государственного заказа.
Бюджетным кодексом предусматривается, что в проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте закона о бюджете должны содержаться также следующие показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
иные показатели.
Ввиду важности и значительности размеров государственного или муниципального долга в проекте закона о бюджете должны определяться основные характеристики государственного или муниципального долга:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные настоящим Кодексом, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.
В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены:
верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
предел государственных, внешних заимствований Российской Федерации;
объемы и перечень государственных внешних заимствований Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям;
предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешний заимствований.
Проект федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и планируемый период должен быть представлен Правительством РФ в Государственную Думу до 26 августа года, предшествующего планируемому.
Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов.
БК РФ детально регулирует процесс рассмотрения и утверждения ФБ, что касается регионального и местного уровня, то данные нормы содержаться в НПА соответствующих уровней.
Рассматривается и утверждается бюджет представительными органами на основе проекта бюджета. К нему также прилагаются основные направления бюджетно-налоговой политики, прогноз социально-экономического развития территории, пояснительная записка к проекту бюджету и др. На других уровнях аналогично.
Законопроект о бюджете рассматривается в несколько чтений, для которых устанавливаются сроки, а все стадии прохождения проекта бюджета в парламенте расписаны по датам.
Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
Чтение |
Срок |
Предмет чтения |
Первое |
До 20 сентября текущего года |
Доходы, дефицит (профицит), перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации, общий объем бюджета принимаемых обязательств и распределения средств бюджета действующих обязательств |
Второе |
До 20 октября текущего года |
Утверждение распределения средств бюджета принимаемых обязательств между главными распорядителями средств федерального бюджета, распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации, текстовые статьи проекта |
Третье |
До 15 ноября текущего года |
Федеральный закон о федеральном бюджете в целом; приложения к закону по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета |
До 5 декабря текущего года проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и направляется на подпись Президенту Российской Федерации |
Для федерального бюджета:
1-чтение 20 дней со дня внесения проекта в Думу. Предмет - обсуждается концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, и основные направления бюджетной и налоговой политики+общий объем расходов и доходов, дефицит, верхний предел долга, нормативы распределения доходов между уровнями БС РФ.
ДОПОЛНИТЕЛЬНО: Дума принимают решение о принятии или отклонении бюджета. Если приняли – основные характеристики федерального бюджета считаются утвержденными. После этого дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета без положительного заключения Правительства. Если проект отклонили возникают 3 варианта:
1. Проект возвращается в Правительство на доработку.
2.Передается в согласительную комиссию для уточнения характеристик
3.Ставится вопрос о недоверии правительству
Если по итогам доработки или работы комиссии бюджет повторно отклоняют, автоматически ставится вопрос о недоверии Правительству
По итогам рассмотрения принимается постановление Думы о принятии бюджета в первом чтении.
Второе чтение 25 дней после первого. Предмет: приложения к федеральному бюджету устанавливающие: ГАДов, ГАИФдов, программу распределения межбюджетных трансфертов, бюджетные ассигнования по кодам бюджетной классификации, программа заимствований РФ (внеш, внутр), программа гос гарантий РФ и т.д.
Третье чтение – 10 дней со дня второго. Утверждается ведомственная структура расходов бюджета. Принятый закон в течение 5 дней направляется в Совет Федерации.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и направляется на подпись Президенту Российской Федерации
Исполнение бюджетов.
Основная задача стадии исполнения бюджета — обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм.
В процессе исполнения бюджета органы законодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней, а также органы местного самоуправления осуществляют корректировку бюджетных назначений, обусловленную подвижностью валютного курса и неравномерностью поступлений доходов в бюджет. На стадии исполнения бюджета осуществляется контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых соответствующим предприятиям, организациям, учреждениям.
Непосредственная работа по исполнению соответствующего бюджета проводится Министерством финансов РФ, его подразделениями и органами, налоговой службой, ФТС, финансовыми отделами исполнительных органов власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Организация исполнения государственных бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов возложена на систему органов казначейства. Казначейство осуществляет кассовое исполнение бюджета.
Исполнение бюджета происходит отдельно по доходам и расходам. По доходам бюджет исполняют ФНС,ФТС По расходам бюджет исполняется участниками бюджетных правоотношений в лице главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств — это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе бюджетной росписи, в которой обязательно отражаются все изменения, связанные с исполнением бюджета. На основании закона о бюджете и сводной бюджетной росписи у органа, исполняющего бюджет, возникает обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока.
Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Завьялов сказал: учить даты не надо.
Бюджетный процесс завершается составлением, проверкой, рассмотрением и утверждением бюджетной отчетности. "Отчетная" стадия бюджетного процесса состоит из четырех этапов: а) составление бюджетной отчетности; б) внешняя проверка бюджетной отчетности; в) рассмотрение бюджетной отчетности; г) утверждение бюджетной отчетности.
В состав бюджетной отчетности на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации включаются пять документов:
1) отчет об исполнении бюджета;
2) баланс исполнения бюджета;
3) отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) пояснительную записку.
Составление БО: Бюджетная отчетность составляется на основе данных, содержащихся в Главной книге и регистрах бюджетного учета.
Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки
Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.
Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета и рассмотрение
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, образованным законодательным (представительным) органом (КСП). Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации направляет в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета. Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него.
Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него. Также готовится заключение.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.
Утверждение.
Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.
Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.